从调研情况看，2014年《社会救助暂行办法》出台以来，我国综合性救助体系基本建成，工作机制逐步健全，救助水平逐年提升，服务能力不断提高。

进入新时代，困难群众对美好生活的向往对社会救助提出了高质量发展的新要求。2019年天津市对全市357万户家庭进行了社会救助工作入户调查。从调查结果看，困难群众对社会救助的需求，已从简单的基本生活救助向物质保障与生活照料、精神慰藉、心理疏导和社会融入等相结合的综合型救助拓展。

社会救助最重要的原则是公平。社会救助立法要着眼于建立综合性大救助体系，将不同社会救助项目的认定条件和标准打通，明确统一的受助门槛，构成一个有机组合的整体。

政府是社会救助的主体，财政资金是救助资金的主要来源。实践中各地做法不一，主要存在以下问题：一是越到基层，财政安排的社会救助资金越少；二是争取下来的各类社会救助资金在基层不能跨科目使用；三是省级层面在救助对象认定时大多限定为户籍人口，对流动常住人口的救助比较困难。

政府是社会救助的第一责任主体，社会力量是社会救助不可或缺的重要组成部分。目前，社会救助法草案征求意见稿对社会力量参与的规定较为原则，只有具体化才能真正落地、管用。

目前，各地都探索了乡镇（街道）承接根据社会救助的调查核实和信息核查结果，做出实施救助确认决定的工作。但反映较为普遍的问题是：基层力量配备、队伍能力提升等方面不足，影响了基层的赋能承接能力。

针对社会救助法草案征求意见稿有关法律责任的规定，我认为对社会救助部门及工作人员的违法行为，给予处分时不能一刀切，要考虑违法行为情节和后果，明确容错纠错情形，扩大社会救助工作人员“尽职免责”范围。

香港社会救助走的是低税制、低福利、高发展的路线，和西方福利国家发展方向不同。福利不是“开支”，而是“投资”——社会投资，即建立个人、家庭和社会的能力，以应付不断转变的挑战；强调社会福利规划政策的可持续性与发展潜能，力促不同单位及界别的积极参与。

我来自黔南民族师范学院，多年从事学生资助工作。按照社会救助法草案征求意见稿的规定，教育救助保障低收入适龄学习阶段群体的受教育权，主要渠道是学校就读和送教上门两种。

按照草案征求意见稿的规定，社会救助程序要经过申请、受理、调查核实、信息核对、审核确认、结果公示等多道流程。

党中央、国务院高度重视社会救助立法，民政部会同财政部组建起草专班，于2020年底将社会救助法（草案）上报国务院，现由司法部牵头修改。

社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。习近平总书记多次作出重要指示批示，强调要统筹城乡社会救助体系，更多关注困难群众，织密扎牢托底的民生保障网，坚决守住民生底线。

社会救助法的定位是一部基础法、综合法，更是一部国家法。立法不仅要保障人民生存发展和社会公平正义，更要站在维护政权稳固和国家安全的高度上。

委员、专家的发言，具有很强的针对性，对社会救助立法工作很有启发，对于改革完善社会救助制度也很有帮助。下一步，我们在配合民政部、司法部完善社会救助法草案、推进社会救助制度改革的过程中，将积极采纳和吸收大家提出的意见。