全国政协委员、农业和农村委员会副主任，原农业部副部长陈晓华：

　　注重按需生产 缓解农产品“卖难”

　　农产品“卖难”问题形成的原因有很多，其中一个重要因素就是产需失衡，供给与需求不完全适应。随着农业综合生产能力增强和农产品消费升级，过去那种只管生产、不问需求，只重数量、忽视质量效益的思维方式和工作模式已不符合形势发展的要求。以需求为导向，引导农民按需生产，成为推动农业供给侧结构性改革，打通产业链、供应链，促进产业循环的重要任务和缓解农产品“卖难”的重要抓手。为此，提两点建议：

　　一、注重发展规划引导。应当在做好国土空间布局的基础上，考虑修编新一轮农业综合区划，并以此为依据科学划定粮食功能区、重要农产品保护区、特色优势农产品示范区，进一步明确各重点农业品种和产业的适宜范围与发展规划，加快完善优势农产品区域布局规划，形成科学的农业规划体系，以此引导产业结构调整。同时，努力增强区划、规划的指导性与约束力，要素资源、扶持措施、品牌认定等应向优势区域聚集和倾斜，各地生产任务安排、工作成效考核应符合区划、规划要求，积极支持各地打造有竞争力的主导产业，不断提高产业集中度，促进农业生产布局优化、产品结构合理、供需大体均衡。

　　二、注重产业政策引导。一些地方的经验表明，运用产业扶持政策，引导农民合理安排和组织生产，有助于破解农产品“卖难”问题。因此，应鼓励各地在发展果蔬产业过程中，进一步完善扶持方式，通过产业政策引导，重点支持发展一村一品、一乡一业，提高产业规模化程度，改变“小散乱”局面；重点支持推进标准园区建设，提高产品品质和品牌知名度；重点支持开发冷热资源和发展设施农业，做到错季生产、均衡上市；重点支持龙头企业、合作社等新型经营主体与农民建立多种形式的利益连接机制，大力发展订单农业，通过订单把农民的生产与市场的需求衔接起来，减少生产的盲目性。