中共中央党校（国家行政学院）政治与法律教研部主任周佑勇：

更好发挥行政复议制度优势和主渠道作用

　　行政复议法修改必须准确把握行政复议制度的功能定位，更好地发挥其公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，对此提几点看法和建议。

　　一、准确把握行政复议制度的核心功能定位。行政复议本质上具有“准司法”性质，兼具监督行政、权利救济和解决争议的功能，必须坚持这三者的有机统一。其中，监督行政是原生性功能，解决争议是基础性功能，权利救济则是其核心的价值性功能，必须始终坚持复议为民，让人民群众在每一件复议案件中都感受到公平正义。相较于诉讼而言，行政复议具有高效快捷、方便群众、节约成本等内在优势，由此决定了其作为化解行政争议的主渠道，能够为人民群众维护自身权益提供一种更加有效的权利救济方式。本次修法的一个重要指导思想，就是要更好地发挥行政复议的制度优势及其主渠道作用，充分彰显出其“权利救济”的核心价值功能。

　　二、更好发挥行政复议制度优势。行政复议最大的优势是公正高效、便民为民，应当通过全面深化行政复议体制机制改革，尽力解决其自身存在的缺陷和不足，更好地将其内在的制度优势激发出来。建议：一是改革复议管辖体制，将“条条为主”转变为“块块为主”，全面实行复议职能的集中行使；二是健全复议机构设置，各级人民政府均应设置相对独立的专门复议机构，专司行政复议职能；三是明确写入调解、和解制度；四是改革案件审理机制，探索实行案件繁简分流制度。

　　三、充分实现行政复议主渠道作用。针对当前我国争议解决实践存在“大信访、中诉讼、小复议”的困局，应当以实现行政复议主渠道为目标导向，加强与诉讼、信访等制度之间的协调衔接，形成相互之间差异化发展的新格局。建议：一是优化复议资源配置，引导诉讼分流，积极推进信访法治化；二是扩大复议受案范围，原则上只要是复议渠道能解决的问题，尽量通过这个渠道予以解决；三是在复议与诉讼的机制衔接上，改革目前“自由选择”的制度设计，确立“复议前置为原则”的新模式。同时，改革目前双被告制度，切实解决好行政复议作为准司法行为的效力问题。