全国政协委员，民革安徽省委会副主委，安徽省律师协会副会长周世虹：

完善程序制度提升行政复议公信力

　　如何兼顾行政复议的行政性与司法性、公正与效率、救济与监督等特点和职能，通过程序正当提升行政复议公信力，是行政复议法具体程序修订的方向。提三点建议：

　　一、完善证据制度。由于行政复议以“书面审理”和“内部监督”为原则，为打消行政相对人“官官相护”和“做自己案件的法官”的顾虑，行政复议程序应吸纳司法程序中的公平公正原则，如证据三性规则、行政法治特有的证据规则，以及电子证据认定规则等；强化行政复议机关调查权和听取意见程序；另外，建议参照行政诉讼法的相关规定确立证据种类和形式。此外，有必要规定申请人举证期限；适当延长被申请人举证期限，或与行政诉讼法规定的举证期限相一致。明确规定第三人对自己的主张负有举证责任。

　　二、调整复议期限。行政复议法规定申请人提出行政复议申请期限是60日，建议将行政复议申请期限延长为90日较适宜。且60日期限是自知道之日起计算，对于不知道具体行政行为的没有规定具体时间。实践中，有当事人以“不知道行政行为”为由，对多年前的行政行为反复申请复议，需要通过规定复议权最长保护期予以规制；同时，将“知道”修改为“知道或者应当知道”；对于无效行政行为提出复议申请不受申请期间限制。行政复议法规定审理期限是60日内，难以保证审理质量。行政诉讼的审理期限为6个月，行政复议期限适当延长，可使两者相互衔接。

　　三、完善结案方式。实质性解决行政争议的目的要求行政复议案件结案方式更加丰富、弹性和类型化，完善申请人撤回、驳回复议申请、调解、和解等结案方式，建立多元化解行政纠纷机制，尤其是要扩大调解、和解适用范围，将适用简易程序案件纳入调解范围；对涉及行政机关有自由裁量权、行政补偿、赔偿案件，将调解作为前置程序；同时明确规定不适用调解的案件类型。明确调解、和解可以依申请启动或依职权启动。