最高人民法院审判委员会专职委员贺小荣在发言

全国政协委员、民进浙江省委会副主委谢双成在发言

全国政协委员、民革安徽省委会副主委周世虹在发言

 全国政协委员、民革安徽省委会副主委周世虹在发言近年来，随着经济社会的快速发展，政府对社会、经济事务的介入大大增加，政府和公民产生纠纷的可能性也随之加大。解决行政争议和与行政相关的民事纠纷，已成为行政机关职能的重要一部分。6月5日，全国政协围绕“行政复议法修改”召开双周协商座谈会。

行政复议作为政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，在化解行政争议中发挥了重要作用。会上，委员们提到，从调研情况看，行政复议法实施20多年来，我国行政复议案件逐年上升，涉及到行政管理的所有领域。一些地方出现了“复议升、诉讼稳、信访降”的局面。

但在调研中，委员们也发现，从全国的案件数量和信访工作的总体情况看，每年仍有近30%的行政复议案件进入诉讼程序，不少案件进入信访渠道，“大信访、中诉讼、小复议”的格局没有得到根本性扭转。

“虽然复议的‘门’开着，但老百姓进对‘门’不容易。”会上，率先发言的强卫常委谈到了老百姓“不会复议”的现象。傅莉娟委员对此也进行了列举：“他们或者不了解复议制度担心风险太大，或者缺乏专业知识技能和必须资源而出现有心无力的情形，或者申请材料不符合法定要求，不能切中要害，影响了维权质量等等，其结果是未能或者不能提出行政复议的申请。”

除了“不会复议”，委员们还不同程度地谈到了“不愿复议”和“不敢复议”的现象。有的老百姓觉得行政复议不太管用，宁愿提起行政诉讼或者走信访渠道，也不愿意通过免费的行政复议解决问题。强卫常委发现，有的老百姓进“门”后发现，“有的部门是自己复议自己，既当运动员又当裁判员，有的上级复议下级‘矛盾上交’，老百姓担心‘暗箱操作’或者‘走过场’。”

“由行使公权力的行政机关，同时担负起解决因其自身行为所引起的争议，进而将一些与社会政策相关的民事纠纷一并解决，使社会和经济稳定发展，就成为必然的趋势。”应邀参会的中国行政法学会名誉会长应松年在谈到复议制度的发展背景时，专门提到“复议制度必然会成为解决行政争议的主渠道”这一必然趋势。

在此背景下，如何解决好老百姓反映强烈的“不愿复议”“不会复议”“不敢复议”问题，与会人员表示：首先要准确把握习近平总书记对行政复议制度性质定位的指示精神，即“发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用”，进而做好行政复议的制度设计和程序安排。只有将人民至上的理念贯彻到机构设置、制度规定、受案范围和审理方式等各个方面，做好制度设计和程序衔接，让行政复议的申请人———老百姓觉得行政复议方便、好用、管用，行政复议才能真正取信于民。（本报记者　韩雪）