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加快推进垃圾分类工作 建设美丽中国

2019-07-03 09:58:13 来源:中国政协 骆沙鸣我有话说
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    文◎骆沙鸣

    近日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对垃圾分类工作作出重要指示。他强调,实行垃圾分类,关系广大人民群众生活环境,关系节约使用资源,也是社会文明水平的一个重要体现。

    近年来,我国加速推行垃圾分类制度,全国垃圾分类工作由点到面、逐步启动、成效初显,46个重点城市先行先试,推进垃圾分类取得积极进展。2019年起,全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作,到2020年底46个重点城市将基本建成垃圾分类处理系统,2025年底前全国地级及以上城市将基本建成垃圾分类处理系统。

    但我们要清醒地看到,破解“垃圾围城”,既刻不容缓,又任重道远。习近平总书记多次就垃圾分类工作作出重要指示,发出了推进我国垃圾分类的总动员令。2017年出台的《国务院办公厅关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》,给出了推进我国垃圾分类的总体路线图,强调落实政府主体责任,提出部分范围内先行实施生活垃圾强制分类,要求因地制宜,细化垃圾分类类别,加强生活垃圾分类配套体系建设,如收运体系、回收体系、终端处理设施建设等。这些对于全面加快各地垃圾分类工作具有十分重要的指导意义。

    垃圾分类是社会文明的标志和尺度。城乡垃圾分类的实施过程,也是城乡居民综合素质逐步提升的过程。垃圾处理能力不足,已成为制约生态文明建设的瓶颈,对我国城市治理能力也提出了严峻考验。但因之前宣教不到位,资金投入不够,终末端垃圾处置不到位,垃圾分类技术标准研究力量薄弱等原因,导致垃圾分类工作效果不够明显。应借鉴北京、广州、台北等地的经验,管治并举、综合施策。

    加强顶层设计,完善垃圾分类处理政策法规体系。各地应成立生活垃圾分类处理工作领导小组,建立多部门分工协作的工作机制,增强对垃圾分类工作的组织领导和统筹协调。全面开展社会宣传动员,倡导绿色环保生活方式,引导垃圾分类习惯养成,加快形成全民参与的良好氛围。落实政府主体责任,充分发挥市场作用,建立健全约束激励机制,明确垃圾处理行业的主体、责任、权利、要求和规范,将政府行政手段直接管理转变为依法依规监管。综合考虑垃圾收运特点、市民可接受程度、分类后的处理方式等,科学设置垃圾分类收集管理方法。开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。同时加快生活垃圾分类的地方立法工作。

    运用经济杠杆,促进生活垃圾源头减量分类收集。探索垃圾不分类不收运制度。加快垃圾定额收费向分类计量收费转变,实行垃圾排放按量收费制或量多加收制,从制度上将上缴垃圾处理费与垃圾排放量挂钩,“多排多缴”,敦促每个“经济人”慎重考虑其行为成本,做出最优选择,并促使其自觉进行垃圾分类。可以借鉴韩国实行的“垃圾计量制”,由环保部门提供各种不同容量及规格标准的垃圾袋。垃圾处理费按垃圾袋规格和不同垃圾量收费,每个垃圾袋印有二维码或条码,实现可追溯,对拒不进行分类、坚持混装的垃圾抛弃者,由志愿者劝解,甚至提高收费标准以示惩罚,引导其自觉进行垃圾分类。

    强化法治思维,严格执行生产者责任延伸制度。全面落实《国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案》,通过开展产品生态设计、使用再生原料、保障废弃产品规范回收利用和安全处置、加强信息公开等,推动生产企业切实落实资源环境责任。生产者和销售者应适当承担垃圾分类回收工作和费用,如设立回收点以推进垃圾分类回收。扩大强制性回收利用的适用范围,从目前汽车行业扩展到废旧电池、包装废弃物,并交到生产者(或销售者)设立的回收点,再统一由专业部门进行处理。

    推广押金返还制度。在产品销售时附加一项额外的费用,要求生产者或销售者在回收这些产品废弃物时,把押金返还给购买者,从而促进强制回收政策的执行。可试行部分地区市民按规定时间、规定地点投放规定类别的垃圾,借鉴日本发放“垃圾挂历”的做法,图文指导市民每天投放不同类别的垃圾。

    大力扶持垃圾综合利用企业,加快垃圾处理产业化发展。执行纳税人提供垃圾处理劳务享受增值税即征即退70%等优惠政策。推行环境污染第三方治理,支持技术先进且符合安全、卫生、环保条件的再生能源企业的发展。调整优化现有的废品回收站点和环卫部门各自分头运营和管理的格局。

    注重新技术、新工艺、新标准在生活垃圾分类处理过程中的应用,科学引导前端分类,推动终端处理,构建政府、企业、公众共同参与的垃圾分类回收处理体系。科学制定垃圾强制分类标准。

    建立分类后废品回收补贴机制和以旧换新、有偿收购等激励机制。通过专项补助、非公有制经济主体参与等方式成立垃圾处理企业,建立垃圾处理循环系统,形成垃圾回收与处理的产供销“一条龙”机制。对具有处理能力、符合环保要求、竞争实力强的垃圾处理企业,发放经营许可证,进行垃圾分类收集、回收利用和无害化处理,给予税费优惠、电价补贴、行政划拨用地等倾斜政策,从而扶持企业做大做强,形成垃圾处理的经济效益和社会效益双赢。

    避免“前分后混”,实现再生资源与垃圾分类有效衔接。建立健全再生资源回收利用体系,开展绿色回收进社区(街道)、进学校、进机关、进商场,提高再生资源回收覆盖率。应用物联网技术探索线路优化、成本合理、高效环保的收运垃圾新模式。支持全国各地再生资源产业园区创建国家级“城市矿产”示范基地,在此基础上,基地内加强绿色循环技术研发,加大企业间协同创新应用,完善垃圾回收利用的产业生态链,形成环保产业集群,实现静脉园区产业与社会动脉产业循环耦合、协调发展。

    坚持城乡统筹,加快实现生活垃圾分类全覆盖。加强垃圾分类与资源化处理宣传教育力度,提升公众垃圾分类意识与水平。支持设立垃圾分类志愿者队伍、公益组织等,指导市民规范分拣。按人口密度在试点社区、农村设置分类垃圾收储箱,定时由资源回收车、餐厨回收车、一般垃圾车收集垃圾,争取近期实现“大分流”、中期实现“干湿分离”、远期实现“小分类”。支持垃圾焚烧发电厂建设运营和精细化管理。建立餐厨垃圾信息库,实行许可管理制度,督察、投诉、举报制度。大力发展环保产业公共服务平台。积极发挥全国生活垃圾分类示范城市带动作用。

    总之,正如习近平总书记指出的那样,推行垃圾分类,关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。要加强引导、因地制宜、持续推进,把工作做细做实,持之以恒抓下去。要开展广泛的教育引导工作,让广大人民群众认识到实行垃圾分类的重要性和必要性,通过有效的督促引导,让更多人行动起来,培养垃圾分类的好习惯,全社会人人动手,一起来为改善生活环境作努力,一起来为绿色发展、可持续发展作贡献。(作者:全国政协委员,福建省泉州市政协副主席,泉州市科协主席)

[责任编辑:芸子]
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