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展示新时代人民政协“协商新样子”——全国政协“创新驱动发展”专题协商会综述

2019-06-19 17:12:04 来源:中国政协 本刊报道组我有话说
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    人心是最大的政治,共识是奋进的力量。5月14日举行的全国政协“创新驱动发展”专题协商会,正是以“聚人心、谋创新”为职责使命,发挥了专门协商机构作用。

    第一次汇聚起百名院士委员及百多位政协委员,为推动“创新驱动发展”深入建言资政、凝聚智慧共识;79位院士委员分别作大会发言和分组发言,就具体问题与相关部委负责同志面对面协商;数位部委负责同志“点名回应”委员建议和提问,一一详细作答,有的还列出了解决问题的时间表、路线图…… 此次“创新驱动发展”专题协商会,充分展示出新时代人民政协的“协商新样子”,必将载入人民政协的发展历史。

    “有协商的样子”

    围绕“创新驱动发展”进行专 题协商,是全国政协发挥专门协商机构作用,助推党中央决策部署贯彻落实、聚焦党和国家中心任务履职尽责的务实之举。

    全国政协领导高度重视此次会议。全国政协主席汪洋强调,要深入学习贯彻习近平总书记关于创新驱动发展的重要论述,把创新作为引领发展的第一动力,充分利用专题协商会这种政协协商民主的重要形式,促进创新驱动发展。全国政协副主席万钢率队进行专题调研并 两次听取会议筹备情况汇报、提出意见建议;全国政协副主席兼秘书长夏宝龙先后两次召开会议,研究 审议会议方案;全国政协副主席邵鸿担任九三学社中央本专题工作组组长,推进相关工作。汪洋主席和十几位全国政协副主席分别参加分组讨论,认真听取了委员意见建议。

    本次专题协商会,从筹备过程、参会人员组成、会议组织形式及会议全程等各个方面,均有改进,颇具亮点,被汪洋主席评价为“有协商的样子”。

    ——协商议题同协商形式更匹配,筹备务实高效。

    “创新驱动发展”议题重大, 在此次专题协商会的筹备过程中, 综合了提案办理协商、界别协商、 网络议政远程协商等不同协商议政形式,相互衔接、形成合力,使协 商议题同协商形式更匹配,有力提升了整体效能。

    全国政协委员素来关注“创新驱动发展”,多有相关提案,据不完全统计,仅十三届二次会议期间,就有张勤、饶子和、郑兰荪、李卫等 数十位委员提出相关提案,为此次专题协商发言选题、内容提供了有力依据;今年两会前,全国政协教科卫体 委员会组织科协界、科技界委员围 绕“创新驱动发展”议题深入思考、 认真准备相关发言;两会期间,科协界、科技界全体委员召开“创新驱动发展”界别协商活动,与科技部、中科院等部门充分协商;专题协商会前,教科卫体委员会组织了赴吉林、 广东两次专题调研,九三学社中央结合党派年度大调研实地考察多家科技型企业,与相关部门进行了深入协商。全国政协委员移动履职平台提前开通了主题议政群,100多位委员发言探讨交流。此次会议的发言选题设置科学,教科卫体委员会研究提出的14个发言参考方向及49 个子题目为委员发言提供了重要参考,会前协商也十分充分,邀请了11家参与互动发言的单位深入展开座谈交流。

    不少院士委员参与了各种形式的协商,从提出提案到参与界别协商,从跟随专题调研组赴一线调研到在全国政协委员移动履职平台积 极发表意见建议,委员们“全过程、 多形式”参与一个协商议题,筹备工作更深入,为提高协商议政质量打下了坚实基础。

    ——“百名院士委员”参会。

    让我们来看这份熠熠发光的参会 院士委员名单:中国“量子通信之父” 潘建伟、探月总工程师吴伟仁、大型运输机“运—20”总设计师唐长红、 北斗卫星导航系统工程副总设计师杨元喜、长征三号甲系列运载火箭总设计师姜杰……此次专题协商会,汇聚百名院士委员参加,意义非同一般。

    发挥了政协特色优势。百名院士委员参会,发挥了人民政协代表性强、联系面广、人才荟萃的优势。“能汇聚‘百名院士’就‘创新驱动发展’协商议政,发挥了人民政协专门协商机构的作用!”中国科学院院士、青海大学校长王光谦常委说,作为院士,自己平常也可以写一些咨询报告直送有关部门,但集中百名院士智慧力量,在政协平台专门谈“创新驱动发展”,是一个空前的行为。“非常高兴看到这么多院士们敞开心扉,比较尖锐又不失理智就科技创新畅所欲言。”王光谦说。

    提高了建言资政专业性,实现了高质量协商议政。在此次专题协商会上,79位院士委员作大会发言和分组发言;会前,很多院士委员提交了书面发言材料,并在全国政 协委员移动履职平台上积极参与讨论,形成了“百名院士议创新”的生动局面,体现了十三届全国政协界别结构的显著变化,更彰显了全国政协建言资政参与主体的专业性。

    充分凝聚了共识。记者注意到,此次专题协商会上,“信心”一词被反复提及。“既要充分肯定我国创新驱动发展取得的重大成就,又要正视存在的问题和不足,更要对创新驱动 发展的未来充满信心!”委员们纷纷表示。中国工程院院士,中国石油化 工集团公司董事、总经理、党组副书记马永生委员所说“信心”,则放在了中美经贸摩擦的背景下,“这个背景下,汇聚百名院士委员就‘创新驱动 发展’进行专题协商,一是高质量建 言资政,为党和国家重大决策提出意见建议,更重要的是做团结的工作, 凝聚人心、达成共识,增强信心。”会上还有一些委员谈起了专题协商会前一天晚刷屏的《中国已做好全面应对的准备》“央视新闻联播气势”,“科技创新,就是这强大气势和信心 的底气!”

    有效引领了民意。参会的院士委员,个个都是科技界“大腕儿”,粉丝众多、响应者众,有强大的号召力引领力、广泛的民意基础。从这个意义上讲,此次专题协商会汇聚百名院士共同发声,不仅是在人 民政协内部加强团结,而且面向社会广泛联系和动员群众,能更有效塑造社会氛围,引导社会对“创新驱动发展”的认知和支持。“全国政协有105 位院士委员,这个群体担负的责任使命和普通院士是不一样的。”马永生认为,参加此次专题协商会,大大提升了院士委员的履职责任感使命感。

    ——组织形式丰富灵活、会议全程更具有协商性。 委员意见建议得到充分表达。为了让所有参会委员都能够有发言机会,此次专题协商会第一次采取 了半天分组讨论、半天大会发言的 组织形式,参会的院士委员基本上都作了发言。发言形式既有网上发言又有口头发言和书面发言,既有预约发言又有即兴发言,同时,会议还印发了信息简报、专题报告和信息专报等,多层次、多形式、多载体展现了委员们的意见建议。

    协商深度和互动性有效提升。按照专业相近原则,参会委员分为4组进行分组讨论,到会的部委负责同志被分到各个小组,直接与委员协商互动。在全体会议上,有关 部委负责同志综合各小组情况作总 结回应,国务委员王勇作总结讲话。 协商互动性和深度的提升,彰显了作为委员的科学家在专门协商机构 中的重要作用,体现了他们在科教兴国中的影响力。

    创新驱动 常谈常新

    一天时间,专题协商会会场内外、线上线下,委员们踊跃发言,智慧激荡,折射出中国乃至世界科技发展沧桑巨变,勾勒出创新驱动发 展的美好前景。 历史车轮滚滚向前,中国科技创新成就喜人。天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子、大飞机等重大科技成果相继问世,一个个重要时刻被人铭记。对中国科技创新发展之路,委员们抱有信心,积极评价党的十八大以来我国实施创新驱动发展战略取得的显著成绩。

    但是,创新驱动发展之路有鲜花也有荆棘。

    学术环境、体制机制、人才评价、成果转化、教育、地区均衡发展……如此种种方面问题,是长 期推进创新驱动发展必须爬的坡、迈的坎;“从0到1”的基础研究 原创性新突破、关键技术被“卡脖子”问题,更是迫在眉睫、必须解决——中国工程院院士、四川大学制革清洁技术国家工程实验室主任石碧常委,中国工程院院士、国家卫星海洋应用中心主任蒋兴伟委员, 中国科学院院士、兰州大学校长严纯华委员,中国科学院院士、清华大学生命科学学院教授孟安明委员, 中国科学院院士、国家自然科学基 金委员会副主任高福委员等指出了我国创新驱动发展存在的问题和不足。

    直面问题,解决问题。委员们提出下一步努力的方向:要进一步强化基础研究,对长周期的原创性 研究给予长期稳定的支持,努力实 现更多“从0到1”的原创性突破。要改革重大科技项目管理方式,创新人才培养、管理和评价机制,破除唯论文、唯职称、唯学历、唯帽子的弊病,给予科研单位和人员更 多自主权。要坚持企业的创新主体地位,支持龙头骨干企业牵头组织 重大技术创新项目,完善科技型小微企业税收、融资等激励政策,加大知识产权保护力度。要支持中西 部地区创新能力建设,实现区域创 新协调发展。要坚持军民融合发展, 加强军地技术人才交流互动,促进军地科技成果共享和转化应用。要 鼓励各种形式的国际创新合作,更 好吸纳利用全球创新资源。

    统筹、融合、协同、竞争——这些高频词在委员们的发言中反复出现。

    聚焦“卡脖子”问题,要系统性统筹规划需要解决的关键问题。在中国工程院院士、华东理工大学副校长 钱锋委员看来,要解决问题,“摸清家底”是基础,以需求为导向,由政 府组织技术需求侧和供给侧各领域 的专家,从基础研究到技术创新再 到工程应用逐个分析产业链条,寻找 需要突破的关键理论和核心技术瓶颈,厘清哪些地方被卡住了脖子,系统规划哪些核心技术需要重点突破, 用什么样的方式去突破。

    加强协同合作,促进融合。中国科学院院士、中国科学院原副院长张杰常委说,“通过协同创新中心开展的跨学科融通创新,促进了理、工、农、医以及人文社会科学的深度交叉融合,在解决前沿科学复杂问题上实现了重大突破,并成为相关领域的科学智库,完全可以成为针对解决‘卡脖子’技术的基础研究问题、 形成聚焦式长期研究的稳定团队。”

    企业主体作用不容忽视。“这也是某种意义上的协同。”马永生来自企业,对于企业参与核心技术突破所起的作用和付出的种种,他颇有感触。“坚持问题导向和需求牵引,协同发展,着眼支撑当前产业发展 和引领未来产业发展,对标世界科技前沿,凝练关键科学问题、技术问题和工程科技问题,努力抢占科技和产业发展制高点。”

    支持国产需要勇气和魄力。“依赖之心不可有。”中国工程院院士、上海交通大学校长林忠钦委员参加了多次数控机床专项的监督评估工作,一个新的数控机床产品需要大 量检验过程,多数应用单位不愿意 承担风险和压力,宁可花高价直接 购买国外机床,也不肯给国产一个 发光发热完善自我的机会。“航空发动机是制造业皇冠上的明珠,如果同样依靠国外进口机床,后果不可想象。”林忠钦希望有关部门能拿出有效对策扶持国产机床在航空航天、 汽车等重点领域的应用和推广。

    竞争也是驱动力。“对于科研布局,既要聚焦于关键核心技术受制 于人的传统科技领域,解决‘卡脖子’问题;也应聚焦量子信息这样 事关国家长远发展和大国地位的战 略必争领域,掌握未来发展的主动权。”中国科学院院士、中国科技大学常务副校长潘建伟委员说,特别是对于后者,我国与发达国家往往处于同一起跑线,有更大的机会成为开拓者和领跑者。

    中国科学院院士、中国科学院 国家天文台研究员武向平委员和中国工程院院士、上海市科协主席陈赛娟委员的发言中,不约而同提到“科技评价体制”。

    “改革现行科技评价体制刻不容缓。”陈赛娟说,要想在“总机关”问题上摆脱“卡脖子”的困境,必须要从顶层设计上有明确长远规划,必须在举国上下拿出“板凳坐得十年冷,文章不写一字空”的决心, 从顶层设计上加大基础研究的投入力度,建立长效稳定的投入机制,打造科学合理的评价体系。

    需要改进的,还有科技资源配置模式。“好钢用在刀刃上。”中国科学院院士、中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室副主任谭铁牛常委说,目前科技预算和资源配置模式简单、老化,关键技术得不到及时支持。我们一方面要从国家战略需求出发,就当前“卡脖子”的“燃眉之急”和制约长远发展的“心腹之患”谋划一批重大项目,充分体现国家意志、代表国家水平;另 一方面,要根据第三方权威的国际研究前沿发展态势分析,把新增资源向前沿、新兴领域集中。

    “集中力量办大事。”中国工程院院士、中国工程院副院长陈左宁委员 非常赞同谭铁牛的观点,她建议将以 国家主导的科研创新体系与企业主导 以市场竞争为主的科研创新体系相结 合,打开新局面,取得新进展。 创新强则国运昌,创新弱则国运殆。 委员们在大会发言、小组讨论以及全国政协委员移动履职平台上提出意见建议,既有振臂疾呼,有审时度势,也有新路径思索与探寻。带着思考,带着使命,委员们一步一个脚印,用实际行动,为创新驱动发展倾 注心血。

    深入协商 成果丰富

    对这次专题协商会,中共中央、 国务院相关部门和单位负责同志高度重视,作出高规格回应。国务委员王勇总体回应委员发言;科技部部长王志刚,发改委副主任林念修、工信部副部长王江平、财政部副部长余蔚平集中回应共同关切;中办、中组部、教育部、人社部等十余个 相关部门与会负责同志在小组现场一一回应委员发言。

    “我有问题迫切需要和财政部负责同志交流!”在小组讨论第一组会 场,林忠钦提出,自己就高校项目评估有关问题迫切想与财政部负责同志交流。原本在第二组参会的余蔚平副部长了解情况后,立即赶到第一组进行了互动。双方不回避问题,一致表示将深入沟通,共同寻找问题根源。科技部部长王志刚非常重视这次会议。在上午举行的小组讨论会上, 他对16位院士委员的发言进行了详尽回应。小组会结束后,他与院士委员们都意犹未尽,围在一起继续交流。

    在下午的全体会上,王志刚部长首先对会议主题点赞,“这一主题非常重要,这样的研讨非常好。”他以两个感谢开场,“先感谢全国政 协,让我有这样的机会与各位委员进行互动式的多次交流;还要感谢各位委员的发言,为我们做好下一步工作启发了很多思考。”

    这个感受与林念修副主任不谋而合。他认为,在国际经贸形势出现新变化,国际竞争日益激烈的情况下,这次专题协商会为我国加快实施创新驱动发展战略,建设创新型国家起到了非常重要的指导和推动作用。

    认真对待,一一作复。记者在现场,切实感受到浓厚的协商氛围、 丰富的协商成果。

    王光谦等多名院士提出的东中西创新不平衡问题,得到了王志刚 部长的回应。他表示解决区域发展不平衡问题,是科技部推动创新驱动发展战略实施的重要抓手之一。 他以贵州大数据产业发展为例,说明北京和贵州“结对子”的协同创新作用,科技部近年来还推动了甘肃和上海、新疆和深圳、宁夏和东部六省市等地区“结对子”。

    对中国科学院院士、中国科学院数学与系统科学研究院学术委员 会副主任袁亚湘等委员“提高基础 研究经费”的呼吁,财政部表示赞成并支持加大基础研究投入的意见, 对高水平科研院所给予长期、充足的经费支持,并进一步优化投入结构。发改委表示,将着重调整投资 结构和力度,并鼓励和调动更多力 量投入科技创新,力争在全社会形成多元化的创新投入格局。科技部与相关部门一起,将加强“从0到1”的基础研究推动工作,积极推动 体制改革和创新生态建设,大力解决“表格多”“报销难”“评审多”等问题,切实为科研人员“减负”。

    “各位委员谈问题切中要害,建言有的放矢。”王江平副部长说。部委负责同志一致表示,院士委员的意见和建议很宝贵、很有价值,将认真思考,在下一步的工作中研究吸纳,力争营造积极向上、风清气正的创新环境,让创新在全社会蔚然成风。

    这次专题协商会,是建言资政 和凝聚共识双向发力的充分体现。 近百名院士直击问题的发言,相关 部门负责同志认真严肃的回应,一问一答中,深化了认识,加强了理解;一来一往里,清晰了问题,协商了办法,形成了强大的共识:

    从 2020 年到 2035 年,再奋斗十五年,我国经济实力、科技实力将大幅跃升,跻身创新型国家前列。 在国际创新竞争日益激烈的背景下,我们只要坚持以习近平同志为核心的中共中央坚强领导,着眼于实现中华民族伟大复兴的中国梦,坚定信心、保持恒心、促进同心,必能乘势而上,开启全面建设社会主义现代化强国新征程。

[责任编辑:芸子]
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