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政协委员聚焦“长三角一体化”发展

2019-04-03 14:11:35 来源:《中国政协》杂志 我有话说
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  本刊记者 郑玉婷

  今年全国两会,“长三角一体化”话题备受关注。长三角地区,是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,也是国际公认的六大世界级城市群之一。政协委员共同期待通过顶层设计和协同推进,让这片热土迸发新的活力。

  打个“样本”

  在2018 年11 月5 日首届中国国际进口博览会上,习近平总书记发表主旨演讲时就提出,支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略,同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合,完善中国改革开放空间布局。

  目前,长三角是整个中国经济发展的明星地带,也是世界的明星地带。长三角地区是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,长三角地区聚集了中国实力最强、影响力最大的一批民营企业家,苏商、浙商、徽商、沪商,都深受市场经济的洗礼,企业创新创造的源泉更加充分涌流。

  在全国政协委员、南京大学文化与自然遗产研究所所长贺云翱看来,一方面,现在所讲的长三角区域一体化战略是过去国家领导战略的一种发挥,在经济发展的过程中逐步推广。另一方面,从国家经济发展的布局来看,国家在“东西南北中”都有相应的国家战略,长三角一体化也是在国家发展比较好的地区所进行的战略布局。此外,这也是本地经济发展的需要。

  2018 年年中,《长三角地区一体化发展三年行动计划(2018- 2020 年》公布了。从交通、能源到信用、环保,三年行动计划提出 300 多项具体任务。比如,在基础设施“互联互通”领域,三年行动计划梳理出首批17 个省际断头路项目。2018 年10 月,沪苏之间的首条断头路盈淀路实现通车。而上海青浦区近期为邻省居民开通的两条公交线路,让他们坐公交车就可以到虹桥机场登机。

  “长三角,为区域战略布局打了个样本。”全国政协常委、民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民介绍说,2018 年年初,长三角区域合作办公室在上海成立,区域合作办的组建,也被解读为长三角在做实决策、协调、执行“三级运作”机制上迈出的新步伐。

  在区域战略布局发展中,长三角走在了前面。但是,在高质量发展中,仍有短板亟待补齐。

  “目前,长三角城市群在产业定位、产业环境、产业要素等维度仍旧存在着诸多亟须解决的问题。”全国政协委员、德勤中国副主席蒋颖指出,产业定位上,同质化竞争仍存在,能支持企业和投资者进行有效投资决策的信息依据不足;产业环境上,地域综合营商环境竞争力缺失,尚未形成打造长三角区域品牌的共识;产业要素上,区域资源有限,产业要素资源亟待更优化配置等。

  针对上述问题,蒋颖建议,在国家层面明确各地政府在引领产业转型升级中的规划与分工,构建一个以产业为核心、以科技为驱动、以创新为理念,统筹长三角各城市经济信息、土地信息、交通信息、要素信息的动态可视化“长三角产业地图”,以“小切口大突破”的方式助力长三角一体化建设。

  追求“特色化”

  长三角一体化,绝不是长三角一致化、同质化,一体化发展所追求的,是个体间大道一统又和而不同的境界。不少委员认为,长三角一体化要重点加强规划对接,强化功能布局互动,形成分工合理、各具特色的空间格局。

  “在世界其他五大城市群中,每个城市主导产业都是唯一的,产业集群、集聚并不明显,但通过区域内的产业调整和协作,城市群在总体上形成了在更高层面上的多元化产业群落。”周汉民认为,如果地区产业同构化,产业分工合作将受制于竞争模式,难以全盘布局。他建议,在空间格局层面协调各要政协委员聚焦“长三角一体化”发展本刊记者◎郑玉婷 P01-96-ZGZX#1903-6-6-C2.indd 70 19/3/19 20:52 记者关注 2019·06 中国政协71 素有效布局,建设长三角一体化发展工程,强化产业协同发展的纽带,降低长三角地区商品和服务生产的交易成本和制造成本。以新兴产业为突破口,率先推进一体化模式。

  长三角城市群之间,产业应有所承接和互补。

  全国政协委员、安徽省政协副主席李修松介绍,合肥尤其注重与上海的产业对接和分工,去年合肥上海产业园获批,服务于两地经济发展,打造商贸服务型物流示范区、快递物流集聚发展先导区、产城融合发展引领区。

  “随着国家‘一带一路’倡议、长江经济带的推出,北有京津冀协同发展和雄安新区建设,南有粤港澳大湾区建设,形成了‘T’字形发展战略布局。”贺云翱说,长三角不仅是其中一枚“箭头”,更应与南北遥相呼应,形成中国经济新的增长点、增长极和增长带。

  讲究特色,也要结合实际。

  全国政协委员、上海大学副校长汪小帆说,目前,江苏浙江上海安徽长三角三省一市已经根据自身实际抓紧研究部署落实举措。其中,长三角一体化示范区作为改革开放以来我国第一次启动跨省一级的联合示范区,将尝试在交通、教育、通讯等领域发挥其制度创新所带来的示范效果,这一系列改革举措也将使得长三角世界级城市群的定位更加突出。汪小帆说,加强协同和联动,使得长三角高等教育的一体化能够扎实突进,这里面的空间很大,比如共享课程、共享教师,甚至于学生之间的跨区域的流动交流。

  还有委员建议,三省一市联合打造“ 四条走廊”: 一是G60 科技创新走廊,二是G50 绿色发展走廊,三是G42 高端智能制造走廊,四是临海临港战略性新兴产业走廊,“四条走廊”将长三角紧密联系在一起,共同向前发展。

  按下“快进键”

  为了按下区域联动快进键,从交通、产业、科技,到环保、信用、食品安全,目前,长三角形成了12 个合作专题,覆盖多方关注问题,并动态调整和深化。

  “要促进长三角地区的民营企业横向间交流合作,加强地区间企业的合作对接。”周汉民建议,长三角应建立区域合作平台和政策服务平台,为民营企业融入长三角一体化提供专业咨询。

  作为一名教育领域的工作者,全国政协委员、上海市教委副主任倪闽景认为,像教育一体化这种需要国家层面协调的问题,会是今后的一个难点。

  “随着长三角地区人才流动频度的增强,教育一体化的需求在不断增长,比如很多在嘉兴或者杭州工作的上海人,孩子就只能留在上海上学。”倪闽景说,“但从孩子成长的角度而言,孩子还是应该待在父母身边,不然不利于身心发展。” 据他介绍,上海和嘉兴的相关部门也在寻求政策上的突破,比如两地正尝试在嘉兴开设一所上海某中学的分校,其中会专门为父母在嘉兴工作的上海籍学生设立一些班级,这些班级以上海课程标准授课。

  全国政协委员沈敏将关注点放在人才上。

  她建议在人才、科研平台、产业目标等方面建立协同创新平台,加强上海乃至长三角人才集聚中心建设,同时形成机制,既吸引人才,又发散人才,实现海外人才信息打通,推进海外专业技术社团与国内科研(研发)机构、科技创新型企业、民间学术团体等的交流与合作。

  长三角一体化除了顶层机制的推动和协调,推动一批重大项目的落地,也要办好“关键小事”。

  苏浙沪三地交界处的断头路接上啦!听到这个消息,全国政协委员、复旦大学附属中山医院副院长朱同玉连说了三遍“太好了”! “这是一个很大的进步”他说,“我一直都在等这条新闻,因为之前为长三角医疗一体化的课题做调研,几个省市交界的地方我都跑过,知道那里的情况。”朱同玉说,长三角一体化上升为国家战略意义非凡。对于国家而言,长三角是非常重要的一个地区,占到全国GDP 的四分之一。对于上海而言,想要进一步发展没有腹地不行。“原本阻碍着长三角一体化进程的,有政策上的问题,也有很多具体的问题,其中的牛鼻子就是交通问题。”

  “断头路虽然是小事,但是却切切实实关系到民生问题,也是长三角一体化发展中扎实解决小问题的缩影。”全国政协委员、民进上海市委专职副主委胡卫说,关于交通,长三角可以做得更好。

  在胡卫看来,长三角交通“设施互联互通、管理协同合作、服务共享共赢”是长三角高质量发展一体化的牢固基石,有力支撑长三角世界级城市群代表国家参与全球合作与竞争。为了配合长三角一体化上升为国家战略,他提出应加快取消沪苏浙高速公路省界收费站。

  国家战略意味着国家使命。

  长三角一体化发展进入新时代,按下“快捷键”、进入“加速跑”,委员们带着使命,一直在路上。

[责任编辑:丛芳瑶]
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