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新时代人民政协“四种能力”

2019-03-14 17:29:38 来源:中国政协 我有话说
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    文◎黄建盛

    习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话中指出:人民政协“要提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力”。此后,中办印发的《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》和全国政协十三届一次会议修订的《中国人民政治协商会议章程》,都专门强调了提高“四种能力”的问题。

    一、新时代人民政协“四种能力”的基本内涵

    “四种能力”的逻辑起点是新时代人民政协工作的新使命新要求,本质是马克思主义世界观和方法论在人民政协工作中的具体运用,是党的思想路线、组织路线和群众路线在政协实践中的具体化,理论依据是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,具有丰富而深刻的内涵。

    提高政治把握能力,本质要求是旗帜鲜明讲政治,关键在于坚持党的领导。习近平总书记强调,人民政协要“坚定理想信念,增进政治认同,提高运用科学理论分析判断形势、研究解决问题的能力和水平”。人民政协提高政治把握能力,就是要坚持党对政协工作的全面领导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,深化“四个认同”。特别是要经得住各种风浪的考验,永远保持坚定的政治立场和正确的政治方向。

    提高调查研究能力,本质要求是坚持实事求是思想路线,关键在于保证建言资政“说得对”。习近平总书记强调,人民政协要“坚持问题导向,深入实际摸清真实情况,集合众智提出解决办法,努力使对策建议有的放矢、切中要害”。人民政协提高调查研究的能力,就是要聚焦全面深化改革中的重大问题和群众最为关切的问题,查实情、讲实话、出实招。特别是要在调研的深度和精度上下功夫,力求提出的意见建议“说得对”,让人欣然接受。

    提高联系群众能力,本质要求是坚持以人民为中心的发展思想,关键在于有效引导和服务群众。习近平总书记强调,人民政协要“创新群众工作方法,畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道,发挥好桥梁纽带作用”。人民政协提高联系群众能力,就是用群众的语言与群众交流,站在群众的立场上看待问题和真情关心群众疾苦的能力。特别是要充分发挥界别作用,引导所联系群众与党委政府同心同向同行,正确对待新形势下利益格局调整,共创改革大业,共享改革成果。

    提高合作共事能力,本质要求是坚持大团结大联合,关键在于正确对待不同意见。习近平总书记强调,人民政协要“发扬求同存异、体谅包容的优良传统,贯彻民主协商、平等议事的工作原则,尊重和包容不同意见的存在和表达,以民主的作风团结人,不断增进思想共识、加强合作共事”。人民政协提高合作共事能力就是要调动一切积极因素,团结一切可能团结的人。特别是面对不同意见,善于兼容并蓄、取长补短,做到工作配合、力量聚合、情感融合,汇聚起共襄伟业的磅礴力量。

    二、提出新时代人民政协“四种能力”的深刻动因

    一是体现了新时代人民政协事业的价值追求。习近平总书记强调,人民政协要为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。人民政协要担负起这一历史使命,就必须从加强自身建设着手,从提高“四种能力”做起,聚焦党和国家中心任务履职尽责,紧扣保障和改善民生献计出力,发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用,不负重托、不辱使命,把新时代人民政协事业继续推向前进。

    二是体现了对新时代人民政协性质定位的科学把握。新修订的政协章程,明确了人民政协的性质定位,每一项都包含着政治属性和实践属性两个层面。提高政治把握能力,是实现其中政治属性,坚守初心、坚定立场的重要保证;提高调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力,是实现其中实践属性,高效履职,完成任务的重要保证。

    三是体现了国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。习近平总书记指出,“人民政协是国家治理体系的重要组成部分,要适应全面深化改革的要求,以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设,努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。”可见,人民政协履职能力是国家治理能力的重要内容,提高“四种能力”,对于政协组织更好地履行三项主要职能,推进协商民主建设,完善国家治理体系,提高国家治理能力具有重要意义。

    四是体现了对人民政协宝贵经验的深刻认识。习近平总书记强调,做好人民政协工作必须坚持中国共产党的领导;必须坚持人民政协的性质定位;必须坚持大团结大联合;必须坚持发扬社会主义民主。这是对人民政协近70年奋斗历程宝贵经验的科学总结。面对新时代新要求新挑战,不断提高“四种能力”,必将进一步推动人民政协发扬传统、弘扬经验,在继承与创新的统一中不断谱写新篇章,创造新辉煌。

    三、提高新时代人民政协“四种能力”的思考

    一是坚持全局性。习近平总书记就人民政协事业提出了“五个坚持”的重要要求。提高“四种能力”是第五个坚持——“坚持推进履职能力建设”的核心内容。实践中,只有把它与前四个坚持紧密结合、统筹推进,才能使“四种能力”建设有努力方向、有依托载体、有评判标准,扎实有序向前推进。

    二是注重系统性。人民政协“四种能力”是一个完整的体系,其中政治把握能力居于统领地位,决定着其他三种能力的性质和方向。其他三种能力之间则密切联系,互相影响,其中任何一种能力的欠缺,都会影响另外两种能力的有效运用。因此,必须把“四种能力”作为一个体系,综合施策,协调推进,保证政协职能任务的顺利完成。

    三是把握整体性。人民政协有政协委员和政协机关干部“两支队伍”。一方面,政协委员是政协履职的主体,政协机关干部是政协履职的保障,两者共同构成一个有机整体。要正确认识和把握“两支队伍”的个性与共性、联系与互动,统筹兼顾提高“四种能力”,形成“1+1>2”的整体效应。另一方面,中共十八大以来,在党员队伍能力建设上采取了扎实有效的措施,取得了明显成效。同时,习近平总书记对各民主党派和工商联成员,特别是领导班子成员能力建设,提出了一系列重要要求。这些都为人民政协提高“四种能力”创造了有利条件,应注重与之有效衔接、整体推进。

    四是突出实践性。能力主要源自于实践,最终也应用于实践,检验于实践。应把提高“四种能力”的要求贯穿新时代人民政协履职全过程,以实践需要引领能力培养,以实践问题引领能力发挥,使人民政协“两支队伍”在工作实践中坚定政治立场、强化群众观念,团结协作、深入调研,不断提高“四种能力”。

    五是加强规范性。政协事业的与时俱进,“两支队伍”的流动更新,决定了提高“四种能力”是一个长期的不间断过程,必须以完善的制度加以保证。应以习近平总书记有关重要要求为指针,以中办《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》明确的四项制度为重点,形成完善的制度体系,保证“四种能力”不断提高,进一步增强政协履职的效率和水平。(作者:全国政协委员,黑龙江省政协主席)

[责任编辑:芸子]
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