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哈尔滨市政协:打通工作向基层延伸最后一公里

2019-02-28 18:34:32 来源:中国政协 我有话说
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    文◎姜国文

    习近平总书记强调,“涉及人民群众利益的大量决策和工作,主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求,大力发展基层协商民主,重点在基层群众中开展协商。”“抓好落实,具有良好的精神状态和优良的作风很重要,建立科学管用的制度和机制同样重要。”这些重要论述,站在推进协商民主广泛多层制度化发展的高度,为政协工作高质量发展指明了方向和路径。所谓“方向”,就是向基层、向群众延伸;所谓“路径”,就是建立制度、健全机制。实践中,哈尔滨市政协通过“健全组织运行机制、委员联络机制、联动协作机制、指导服务机制”四项机制,打通了政协工作向基层延伸的最后一公里,构建起与百姓面对面、心贴心的政协工作新格局。

    健全组织运行机制,搭建基层政协履职平台

    着力完善基层组织体系。现行的政协组织体系是全国政协、省政协、地市政协、区县(市)政协四级架构,但要使政协工作真正走进群众,乡镇、街道也要有政协组织。哈尔滨市政协指导有条件的区县在街道办事处、乡镇设立了政协工委(工作室),并做到有机构、有场地、有经费、有常驻人员。政协工委(工作室)经常性组织委员围绕物业管理、法律服务、社区文化建设、社区庭院建设、空巢老人及特困群体社会救助等涉及百姓切身利益的问题开展协商,邀请高校学者和社区群众代表发表意见、建议,并将建设性意见吸纳到委员提案和社情民意信息中,街道、乡镇的群众能与政协委员常见面,政协活动常参与,问题建议常反映,真真切切让百姓感受到政协就在身边,是为民发声为民履职的组织。

    着力延伸履职载体触角。推动政协工作向基层延伸,需要对工作载体做出科学化设计、制度化安排。结合基层实际,有计划、有侧重、有目标地组织各级委员经常性开展进社区、进乡村、进企业、进校园、进窗口“五进”活动,把党委政府的政策精神带下去,把企业群众的意见建议带上来,使履职工作实起来、活起来。同时积极搭建政协与群众互通的网络平台、微信群,实现线下线上互通。

    着力帮助群众排忧解难。坚持人民政协为人民的根本价值取向,把帮助解决群众关心的热点难点问题作为履职的主攻方向,贯穿于推动政协工作向基层延伸的全过程。组织各级政协委员深入基层为百姓开展社区义诊、办老年大学、便利农民工子女上学、帮助转化教育失足人员、资助特困群众和贫困家庭等多种形式的解民忧、纾民怨、暖民心活动,真正为群众解难事、办实事。同时,发挥党和国家政策的解读员、社情民意的反馈员、发展致富的信息员、干群矛盾的调解员、依法行政的监督员的“五员”作用,把矛盾化解在萌芽和基层。

    健全委员联络机制,强化互动交流促进委员履职

    切实完善委员联络制度。委员联络贵在经常,光靠一年开几次会议、搞几次调研视察是不行的,必须要有常态化的联络制度。哈尔滨市政协制定出台《政协主席、副主席联系委员工作制度》等系列委员联络制度,各专门委员会将所联络的委员分为若干小组,明确组长、副组长、联系员,负责委员的学习、工作、会议、活动、履职等方面的联络和服务,以点带面进一步加强与每一位委员的联络沟通。

    切实健全委员联络机构。因地制宜设立专门委员联络工作机构,在委员联络、服务、管理、考核、监督等方面发挥了非常显著的作用,有效弥补了各专委会分散联络的不足。在此基础上,哈尔滨市政协成立了以加强民主监督为主旨的委员特邀监督员小组,通过开展整治“城市小疮疤”、违章占道停车等主题监督活动,组织全体委员进行日常民主监督,随时发现问题,随时用手机拍摄发送到小组微信群,并针对问题的解决,组织委员主动交流、分享经验、碰撞智慧,在促进委员履职的同时,增进了联络、加强了友谊。

    健全联动协作机制,放大工作格局创新履职模式

    注重加强纵向联动。自上而下看,上级政协组织相对“搭天线”,在理解把握党政中心工作上有得天独厚的条件,可以为基层政协找准工作方向提供指导和帮助。基层政协组织提出的事关全局的建议,可以通过上级政协组织的渠道向上反映。自下而上看,基层政协组织相对“接地气”,更了解基层党政工作难点、群众关注热点,可以为上级政协组织确定协商议题等提出更务实的建议,使履职更贴近实际、更有针对性。因此,通过建立履职联合、信息联通、资源联享、委员联训、活动联办“五联”机制,把上下级政协的优势和力量有机整合起来,大幅提升工作合力、履职质效。实践中,哈尔滨市政协实行市、区县(市)两级政协开展联合选题、联合调研、联合协商、联合培训,并互相参加重要协商会议。仅去年一年,市、区县(市)两级政协共联合履职70余次,协调省、市、区县(市)三级界别委员联合履职200余次。举办“政协大讲堂”3期,选送300名两级政协委员参加全国政协培训,为全国地方政协第一家,全年培训政协委员2000余人次,区县(市)政协委员占一半以上,200余名区县(市)委员直接参与市政协协商活动,形成全区域政协履职整体合力,放大了政协工作格局。

    注重加强横向合作。政协具有鲜明的广泛性、包容性特点,可以提升视野和格局。各地政协都有很多好经验好做法,同时也面临着不同的履职难题和挑战,加强各地政协间的横向联系,有利于解放思想、开阔视野、转变观念,有利于互学互鉴、互通有无、互补优缺,在交流合作中破解问题、共赢共进。比如,在助力国家实施东北等老工业基地振兴、中部地区崛起等区域协调发展战略方面,哈尔滨市政协联合相关地区政协协同开展调研、合力建言献策,确保所提建议更符合实际、更有针对性和操作性。

    健全指导服务机制,激发基层政协履职内生动力

    强化对下指导。工作越往下越具体,也就越需要全方位的细致指导。哈尔滨市政协每年召开两次区县(市)政协工作座谈会,从全市大局出发对区县(市)政协工作给予必要的指导,传达学习党中央、全国政协和省、市委决策部署,各区县(市)政协交流工作经验,深化对政协工作规律的认识,研讨政协工作高质量发展的有效途径,推动全市各级政协工作活跃开展、创新发展,并创造出协商议事会、界别+街道政协工委+社区委员工作站、“共建型调研”助力农民合作社发展、委员述职评议打破委员任期“终届制”等经验。

    强化平台搭建。利用信息化技术手段,建立互联网、微信群等移动履职平台,让各级政协委员可以时时履职、处处履职,使之成为“永不闭幕的政协全会”。哈尔滨市政协通过扩容升级“陈政协热线”,在原有政协委员通过接听热线电话征集民意的基础上,搭建网络协商议政平台,设委员速递、党派之声、区县快报、基层直报、回音璧五大模块。各级政协委员、党派成员可以随时通过平台针对经济社会发展、政策法规制定实施、热点民生问题等上传意见建议。还设立了“五级微信互动群”,为市、区县(市)两级委员协商议政、开展监督提供方便,受到基层政协和委员的欢迎。

    强化智力支持。按照“定位明晰、规模适度、结构合理”原则,建立覆盖农业、工业、金融、经贸、财政、城建、科教、文化等各领域的政协新型智库,广泛联络、邀请知名专家学者、国家政策制定参与者、有实践经验企业家等入库,为各级政协组织和委员的协商议题和提案建议把脉把关。2018年,哈尔滨市政协召开座谈会、研讨会30余次,近200名国内知名专家学者参与研讨、出谋划策,极大提升了政协组织服务大局的专业化、科学化水平。

    强化评价激励。探索建立党委、政府、社会组织、群众等对政协工作质效进行多维评价的方法和标准,倒逼政协工作提质效、出精品。组织开展政协工作创新奖评选等活动,激发基层政协谋划推进特色工作的积极性、主动性。将工作联动纳入政协机关和委员考核体系,激发工作联动的自觉性和积极性。对重点提案建议实行主席、副主席领办制度,通过智力服务型督办、政策支撑型督办、现场协商型督办,实现督办质量最优化、最大化,让各级委员更有成就感,进而增强了履职动力。(作者:全国政协委员,哈尔滨市政协主席、党组书记)

[责任编辑:芸子]
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