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新时代 新使命 新答卷——全国政协2018年工作综述

2019-02-27 14:58:29 来源:中国政协 我有话说
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    文◎本刊报道组

    2018年,对人民政协来说,注定不平凡。

    这一年,十三届全国政协坚持团结和民主两大主题,充分发挥专门协商机构作用,抓学习、抓党的建设、抓双向发力、抓提高工作质量,推动政协工作在继承中发展、在发展中创新,向党中央和全社会交出了出色的履职答卷。

    理论学习促进思想武装

    思想决定方向。开局之年,全国政协把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,持续在学懂弄通做实上下功夫见成效,以理论学习促进思想武装。

    这是一场人民政协历史上前所未有的学习研讨活动。历时4个月,24位全国政协副主席,31个省区市,100余万人次参加,3.6万篇理论文章……2018年5月开始,全国政协系统集中开展了习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动,范围之广、 影响之大,史无前例。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋高度重视,多次听汇报、作指示、提要求。全国政协党组统一部署,各级政协组织周密安排,迅速掀起学习研讨热潮。9月,召开习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会,对在政治、思想、工作上取得的成果进行了展示,对加强和改进政协工作提出具体举措。

    学习不断深化。对标对表习近平总书记重要讲话精神,全国政协连续召开党组会议、主席会议进行专题学习,并于2018年11月底召开以自身建设为议题的常委会会议。会议聚焦学习贯彻习近平总书记近期关于人民政协工作的重要讲话精神,围绕加强和改进政协工作研讨交流,着力把握推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构作用这一新时代人民政协的新方位新使命,切实增强政治责任感和历史使命感。

    学习务求实效。2018年12月,一份《全国政协加强和改进人民政协工作重点任务实施方案》出台,推动学习取得实效。建立习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度、建立习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想研究基地、组织开展人民政协若干重大理论和实践问题研究、组织编写人民政协理论教材……实施方案提出5方面27项举措,每一项举措都明确了承办单位和时限要求。目前,各项重点任务正在紧锣密鼓落实之中。

    这一年,完善的制度体系将学习从“软任务”变成“硬指标”。全国政协建立起以政协党组理论学习中心组学习为引领,主席会议集体学习、常委会集体学习、委员学习培训等相配套的学习制度体系,实现以党员领导干部为重点的学习全覆盖。

    ——全国政协党组理论学习中心组带头制定学习计划,认真研读原文,采取集体学习、个人自学、重点发言、互动讨论等形式,并邀请专家授课。3月至12月,围绕学习新修订的宪法、习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上的重要讲话和《共产党宣言》、当前国际形势等举行4次学习。

    ——主席会议于十三届全国政协开局不久就举行了建立集体学习制度后的第一次学习,以习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话为基本教材,上好理论武装第一课。据不完全统计,这样的集体学习,全年至少举行了3次。在第一次主席会议务虚会上,围绕人民政协从哪里来、现在何处、到哪里去,新时代人民政协应该是什么样子等问题,主席会议成员总结经验、查找不足、对标要求,研究加强和改进政协工作的举措,相关部委负责人、专家学者应邀作辅导报告。

    ——全国政协机关党组理论学习中心组发挥“风向标”和“排头兵”作用,共组织集中学习研讨8次,带动机关各级党组织大兴学习之风。

    ——常委会会议开展专题学习4次。围绕“量子科学与技术的发展及应用”“港珠澳大桥的建设与启示”等题目,邀请知名专家作讲座,与会常委开阔了视野,丰富了知识,为建言资政提供帮助。

    ——加强委员学习培训。2018年2月底,对新任委员进行了全员培训。文化文史和学习委员会制定了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度实施方案》《关于加强和改进全国政协委员学习工作的方案》。11月,500余名新任委员参加了全国政协京内新任委员学习研讨班。文化文史和学习委员会对学习形式加以改进,采取集中授课、分组讨论、大会交流、参观学习相结合的方式,着重突出加强思想政治引领、广泛凝聚共识。此外,各专委会也分别举行委员集中学习活动。人口资源环境委员会充分发挥分党组领导核心作用,组织召开7次分党组会议、8次主任会议和4次全体会议,及时传达学习中央有关会议和全国政协领导讲话精神,研究委员会贯彻落实意见。港澳台侨委员会率先建立分党组中心组理论学习制度,制定学习计划,编印学习资料,每两个月举行一次专题学习,让党员委员先学一步、学深一层。农业和农村委员会把学习“课程表”安排得满满当当,每当习近平总书记就人民政协工作以及乡村振兴和脱贫攻坚作出重要指示,全国政协常委会议和主席会议作出重大部署后,都及时组织学习贯彻落实。

    这一年,全国政协学出了坚定信念,学出了履职动力,学出了使命担当。

    力量在党旗下凝聚

    这一年,十三届全国政协认真贯彻新时代党的建设总要求,以党的政治建设为统领,全面加强政协党的各项建设。

    召开新中国成立以来第一次全国政协系统党的建设工作座谈会。会议规格之高,覆盖面之广,前所未有。与会人员不仅有全国政协党组成员、中共中央有关部门负责同志、全国政协机关党组成员、专门委员会分党组负责同志,还有各省级、副省级乃至部分区县政协党组的负责同志。全国政协12位党组成员全员参加4个小组的讨论交流,参与讨论《关于新时代加强人民政协系统党的建设工作的若干意见》,听取与会人员意见建议。14位各级各地政协党组织代表分别作口头发言。

    首次就党建工作进行集中调研。3位副主席分别率专题调研组,分赴6省区12市县,围绕政协系统党的建设开展专题调研。

    第一时间学习传达、贯彻落实中央重要文件精神、重要决策部署。《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》是中共中央办公厅印发的第一份关于人民政协党的建设的文件。文件印发后4天,全国政协党组就印发《全国政协党组贯彻落实党的建设工作八项制度的实施方案》,提出建立习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度,建立党员委员参加双重组织生活制度等八项重点任务。每项工作的总体要求、具体安排、责任单位等一清二楚。截至目前,各项任务均有序开展。

    在新时代,如何把党的领导这个“最本质特征”“最大的政治”在政协工作中充分体现出来?新一届全国政协还有很多动作。

    实现党组织全覆盖、工作无盲区。全国政协建立了双重组织生活制度,把党员委员的临时组织关系转入政协相关党组织;在重点协商议政活动中建立临时党支部。以经济委员会为例,重点协商议政活动、重大调研任务都由分党组书记、副书记牵头负责,重要活动和任务也安排分党组成员带队。全国政协经济委员会分党组还率先在“健全系统性金融风险防范体系”“发展实体经济,提高供给体系质量”等调研中建立临时党支部,由调研组组长任支部书记,党员委员任支部成员。

    充分发挥党员委员作用。在十三届全国政协第一次常委会会议前,专门召开党员常委会议,就重大问题先在党内统一思想,就坚持党对政协工作的领导提出要求。教科卫体委员会分党组将委员会全体委员按照教、科、卫、体四个专业领域分成四个工作组,分党组成员分别牵头负责,既发挥党员委员先锋模范作用,也通过在专业领域加强联系深化与党外委员的合作共事。

    领导干部以身作则,率先垂范,过好组织生活没有“例外”。2018年12月18日,汪洋主席以《加强政协党的建设》为题,在政协机关上了一堂生动的党课。他从党的历史、人民政协的历史谈起,结合新时代人民政协的新方位新使命,深入浅出地阐释了“为什么要加强政协党的建设”和“怎样发挥好共产党员的模范作用”。多位全国政协副主席将组织关系转到全国政协秘书局所属党支部,以普通党员身份积极参加所在支部的组织生活,带头参加党支部“三会一课”。

    严肃党内政治生活,夯实全面从严治党基础。在2018年年度民主生活会中,全国政协机关党组围绕会议主题,科学制定方案、认真学习研讨、广泛征求意见、深入谈心谈话、撰写发言提纲,进行了充分准备。机关党组成员联系各自思想和工作实际,进行对照检查,开展批评和自我批评。参加会议的中央第11督导组同志认为,会议准备充分、主题突出、严肃坦诚和谐,开出了高质量好氛围,开出了团结统一、明确方向、凝聚力量的良好效果。

    全国政协机关党组还加强对各单位领导班子民主生活会的督查指导,机关党组成员点评中肯,对高质量的给予肯定,不合格的要求重开。中国政协杂志社党支部在民主生活会前向编委、各民主党派中央宣传部广泛征求意见,并与本单位党员干部和党外人士谈心交流,听取大家对党支部和局级领导干部的意见建议;会上,社领导班子刀刃向内、动真碰硬,剖析自身问题具体实在,互相批评直截了当又态度诚恳,有辣味、有真情,达到了团结—批评—团结的目的。出席会议并作点评的全国政协机关领导认为,杂志社党支部能够充分运用党内民主生活会这一党内政治生活的重要形式,起到了发扬党内民主、加强党内监督、依靠领导班子自身力量解决矛盾和问题的作用。

    “双向发力”分量可期

    围绕建言资政和凝聚共识两方面双向发力,是十三届全国政协履职工作的突出特点。

    汪洋主席多次强调,人民政协工作要“双向发力”,一方面要畅通渠道、完善机制,创新形式、提高质量,引导各界委员有序表达意见诉求,积极建言资政;另一方面要协助党和政府多做解疑释惑、宣传政策,凝聚共识、汇聚力量,理顺情绪、化解矛盾的工作,最大限度统一思想、凝心聚力。

    这一年,加强思想政治引领、广泛凝聚共识贯穿于各项工作之中,“双向发力”的制度、程序和机制不断建立完善。

    以自我教育为主旨的党外委员视察考察调研蓬勃开展。

    据不完全统计,2018年,全国政协安排与各民主党派中央和全国工商联联合开展的视察考察调研11项;组织无党派人士界委员、宗教界委员、海外侨胞和港澳地区全国政协委员考察7项,委员们纷纷表达了同样的感受。“祖国好,香港更好!”——这是就“引进海外人才,发展新兴产业,加快经济转型升级”赴湖北考察的港区全国政协委员的共识;“边疆地区群众生产生活发展成就巨大,我们充满信心!”——这是参加“边疆地区群众生产生活情况”考察团的无党派人士界委员的共识;“观成就,让我们感党恩;睹发展,让我们找差距;察民生,促我们勤履职。”——这是赴贵州、广东考察改革开放40年国家现代化建设成就的宗教界委员的共识。

    走访看望委员制度以及接待和处理委员来信走访制度逐步建立健全。

    过去一年里,20多位全国政协主席会议成员在考察调研过程中分别看望住当地全国政协委员,实现31个省市区全覆盖。为了更好处理委员来信来访工作,全国政协还将在京委员活动日定为委员来访接待日,并在委员移动履职平台APP发布通知公告,由一位机关党组成员负责接待委员来访。

    此外,委员讲堂、重大专项工作委员宣讲团的建立,以自我学习、自我提高为主旨的委员学习座谈会制度的建立,都为“双向发力”搭建了平台;界别委员、界别群众思想状况分析制度,寓思想政治引领于团结民主之中的谈心谈话制度等系列制度也在积极筹划推进。

    一年来,全国政协组织召开1次全体会议、2次专题议政性常委会会议、2次专题协商会议、19次双周协商座谈会、2次网络议政远程协商会等,作为专门协商机构,凸显“双向发力”的特色和优势,通过民主协商形成和凝聚共识,成为2018年工作的一条鲜明主线。

    以双周协商座谈会为例,十三届全国政协以来,发生了一些明显的变化:

    ——创造双向交流氛围。委员和专家学者在这里建言资政,党政部门也利用这个平台宣传介绍工作情况、政策主张,争取更多理解,影响社会各界。

    ——增加互动频次和效果。采用委员发言计时系统;邀请更多政协委员旁听会议,增加委员即席发言;互动发言阶段强调提出问题、回答问题,引导党政部门负责同志针对性回应并对部分问题作现场解答,做到有来有往,切实交换看法。

    ——加强协商交流。会前协商从主题、内容到程序都进行了充分沟通,会中协商加强现场交流互动,会后协商注重双向重点跟进。

    打一仗,进一步。一年来的积极实践,使协商议政的过程,成为了宣传政策、阐释政策、增信释疑、凝聚共识的过程,增进了对党和国家方针政策的理解和认同。

    广泛凝聚共识,有效提升了建言资政水平。

    2018年10月,教育部向全国政协办公厅报送了《关于政协第十三届全国委员会第六次双周协商座谈会有关意见建议采纳落实情况的报告》。这份历时3个月完成的报告,分7个专题、15条详细回应了采纳“解决中小学生课外负担重”双周协商座谈会提出意见建议情况,向委员们汇报了新进展,积极推动了有关工作。实效的取得,离不开贯穿于协商各个环节的“双向发力”——在调研和双周协商座谈会全过程中,注重通过加强思想政治引领凝聚共识,通过汇聚智慧力量提高建言资政质量,效果显著。

    高质量的建言资政,凝聚起更大范围的共识。

    2018年6月,全国政协围绕“解决深度贫困地区脱贫问题”召开专题议政性常委会会议。会前,6位全国政协副主席带队,分8路深入深度贫困地区开展专题调研,形成1个总报告和8个分报告;会上,14名常委、委员作大会发言,党中央、国务院共16个有关单位的负责同志出席会议,认真听取委员意见并在专题分组会议上与委员进行了互动交流,174名常委、委员在专题小组讨论中发言,提出了许多有价值的意见建议。

    传递信心、增强决心,凝聚人心、凝聚力量,“解决深度贫困地区脱贫问题”成为更大范围内的共识,共同凝聚起贯彻落实中央决策部署的思想共识和行动合力。

    提质增效见真功

    全国政协委员移动履职平台,一个新鲜的APP。

    这是一个网络议政的平台。在这里,委员们不再有时空障碍,随时随地协商:有的委员半夜思考有所得,发言时间显示为凌晨2点24分;有的委员来自港澳地区,使用的文字还是繁体。在这里,委员们的每一句话都有可能被关注、被重视,每一个讨论话题都会经过梳理,形成正式的网络议政成果进行报送。在这里,汪洋主席与大家互动,既有关切,更有支持、鼓励。黄绮委员就在群里专门@汪洋主席:“上次提的建议有了实际成效,感谢汪主席重视,让委员的建议没有白提,履职更有积极性,这样的履职群也建立了主席与委员间的直通车,真棒!”

    2018年12月17日上午,一场以“推进快递行业绿色发展”为主题的网络议政、远程协商活动如期举行。“快递包装如何减量?”“快递小哥的安全怎么保障?”……

    11位委员在全国政协机关主会场和北京、江苏、福建、四川四省市政协分会场发言,4位委员通过手机或计算机终端连线方式发言,部委和相关协会10位负责同志在主会场与委员们互动交流。

    不光是在现场,早在会前,委员们已经在全国政协委员移动履职平台APP上进行了充分讨论。自11月28日主题议政平台开通以来,汪洋主席两次在平台上作出重要指示,1090位政协委员登录平台,221位委员发表意见789余条、超过12万余字,甚至远在国外工作或出差的委员都参与其中。“参与面广、即时性强、互动性高,拓宽了人民政协发挥作为专门协商机构作用的路径,创新了政协委员协商建言的方式,活跃了政协的履职工作。”委员们纷纷做出如此评价。

    开展网络议政、远程协商,是十三届全国政协提高工作质量的一个缩影。2018年,全国政协各项工作以质量为导向,从注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变,把提质增效贯穿于全过程和各方面,有力提高了协商议政质量水平。

    加强制度建设。

    围绕提高工作质量,建立加强和改进调查研究工作制度、务虚会制度等多项制度;修订《中国人民政治协商会议全国委员会全体会议工作规则》《中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作规则》等十几项工作规则、条例、办法。完善的工作制度机制,有效倒逼了工作质量的提升。

    提高政协机关服务水平和质量。

    2018年5月,十三届全国政协刚开局,便召开全国地方政协秘书长工作会议,交流政协系统机关工作经验。夏宝龙副主席兼秘书长出席会议,鲜明提出“确立问题导向”“强化理论武装”等一系列务实举措,为政协机关服务政协履职注入强劲动力,探索提高人民政协工作质量的有效方法。

    建立协商议政质量体系。

    十三届全国政协以来,相继组建两个小组,由两位全国政协副主席带队,专门研究提高议政质量模式方法、建言资政质量评价标准和评价方法,建立协商议政质量体系。

    以调研工作为例,为提高调研质量,制定了《全国政协加强和改进调研工作实施办法》,在调研前各项准备、掌握一手材料、加大研究论证、拓展广度深度等各环节提出更高要求;为切实发挥质量评价激励导向作用,制定专题调研质量评价标准,从调研题目、活动组织、调研成果、成果转化各方面作出明确规定。以此,建立加强和改进调查研究工作制度,建立调查研究工作专项评估总结工作机制,2018年底,调研视察评估、评选工作已经启动。

    2018年10月,《政协全国委员会提案委员会关于提高提案质量的意见》出台,聚焦提高提案质量提出了四个方面14条具体措施,这份人民政协近70年发展中第一个关于如何提高提案质量的文件,对于从源头上做好提案工作具有重要意义。紧接着,11月审议通过的修订后的政协全国委员会提案工作条例,同样突出了提高提案工作质量的要求。

    积极探索提高质量方式方法。

    比如,强化委员履职考核,建立委员履职档案,引导委员做好“委员作业”,常委交好履职报告。一年来,委员们积极提交了“委员作业”。政协委员履职出勤率高,全国政协十三届一次会议上委员出席率为99.4%;以社会和法制委员会为例,截至2018年10月底,共联络联系委员1766人次,委员履职共计586人次,已实现委员会委员100%履职。

    同时,“小细节”的改进、“微创新”的尝试也是提高工作质量的务实之举。比如邀请全国政协委员分批次列席常委会会议,在双周协商座谈会上,增加副主席主题发言环节、向旁听委员发放调查问卷等,切实提高了协商议政实效。外事委员会创新运用对口协商会平台,对建言成果进行转化和提升,每次会议成果都采用综合简报和专项建议相结合的方式报送,受到有关方面重视。全国政协京昆室通过加强联络、改进组织形式,加强宣传、扩大影响力,处理工作细节等方法,拓展了联系委员和各界渠道、凸显了艺术引领效应,有效提高了戏曲艺术讲座质量。民族和宗教委员会创新界别委员协商平台,首次举办以“加强各民族交往交流交融”为主题的少数民族界别主题协商座谈会和以“新时代坚持我国宗教中国化方向的实践路径”为主题的宗教界别主题协商座谈会,达到了“切口切得准、推手推得动”的高质量协商议政效果。

    正确的工作理念,求真务实的工作态度,扎实推进工作质量不断提升。十三届全国政协紧扣党和国家中心任务,围绕打赢三大攻坚战深入视察调研,广泛开展协商,成效显著。

    2018年,针对水、气、土等污染防治问题,两位全国政协副主席分别带队,分9路赴14个省市区专题调研,形成了9份调研报告。8月召开“污染防治中存在的问题和建议”专题议政性常委会会议深入建言协商。同时,聚焦生态文明建设,就生态移民搬迁、海洋资源保护开发、土壤污染防治、农业生物种质资源收集与保护等10多个问题展开调研,细分专题项目,“千条线”拧成“一股绳”,通过系列调研议政活动,促进水、气、土等污染防治问题解决。

    “污染防治中存在的问题和建议”专题议政性常委会会议召开后,财政部对委员们提出的意见建议进行了认真研究,形成研究意见向全国政协办公厅专门报告,分3方面21条针对具体委员、具体建议进行了回复。

    这份报告这样写到:“政协常委会会议聚焦污染防治这一重大议题协商议政,充分体现了围绕中心、服务大局的工作原则和履职特点,展现出党和国家事业的中心推进到哪里、人民政协的工作就跟进到哪里的行动自觉和务实作为。”

    新时代赋予新使命,新征程呼唤新作为。人民政协将牢牢把握新方位新使命,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,为决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献,向新中国成立70周年、人民政协成立70周年献礼。(报道组成员:王瑛 李香钻 杨灵 郑玉婷)

[责任编辑:芸子]
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