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协商民主的“温州实践”

2019-02-27 11:07:35 来源:中国政协 我有话说
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文◎本刊记者 杨灵 李香钻

从农村“包产到户”改革到全国农村改革试验区,从建设第一座农民城到国家新型城镇化综合改革试点,从第一个实行金融利率改革到国家金融改革试验区……温州,改革开放40年,以探路者角色,开创了许许多多的“全国第一”, 创造了一个个鲜活的改革样本。

植根于这片改革热土,温州市政协用敢想敢干、敢为人先的“温州精神”,不断探索着协商民主的新实践。2018年11月,记者来到地处东海之滨的温州,不仅感受到这座改革之城的开放和包容,也感受到“中国式商量”散发的魅力与光芒。

电视问政:政情民意中间站牵“红线”

11月12日下午,温州电视台演播厅,一场以“改革开放40周年民营经济发展”为主题的谈话节目正在录制。台上5位嘉宾有市政协委员、有企业家,台下60位观众是来自社会各界的代表。

“当时取得营业执照后,做生意就不用慌慌张张,也不用偷偷摸摸,心里很踏实,就像吃了‘定心丸’一样。”节目一开始,主持人请中国第一位个体工商户章华妹,讲述了改革开放初期民营企业主的心路历程。

迎着改革开放的春风,像章华妹这样的温州人通过发展个体私营经济,闯出了一条民营经济发展之路,创造了举世瞩目的“温州模式”,点燃了中国民营经济的“星星之火”。

40年后,为了继续当好改革探路者和领跑者,温州开启了民营经济发展新模式。8月,中央统战部、全国工商联正式批准同意温州创建新时代“两个健康”先行区。随后温州市相继出台了《创建新时代“两个健康”先行区的总体方案》和《关于创建新时代“两个健康”先行区加快民营经济高质量发展的实施意见》,力争通过持续改革探索,为我国民营经济实现高质量发展趟出一条新路。

为此,这档由温州市政协和温州广电传媒集团共同打造的名为《政情民意中间站》的电视节目,将“民营企业再出发”定为本期话题。

市政协委员朱康对是温州区域发展研究中心首席专家,他认为把温州作为“两个健康”先行区,是对温州改革开放40年的肯定,也是对当前现实问题的一种研判,要求温州作出新探索。

“面对利好消息,我更应该心无旁骛地做好未来的谋篇,重新跨界新的板块。”身为企业家,市政协委员周赛珍表示对未来充满信心和期待。

作为新生代民营企业家,市政协委员张鹏飞2000年从父亲手里接过企业时只有18岁,如今已经将企业从一两个亿做到了几十亿,他认为,在新时代背景下,树立“品质制胜”的价值观,是接下来的工作重点。

台上委员认真发言,台下观众积极“抢话筒”。“政策已经有了,企业家要研究如何将这些政策落地。”“将人的素质提高和发展环境的提升紧密结合,做好软硬件共同发展。”“重视产学研,注重科技成果转化,对劳动密集型企业很有帮助。”

一座桥梁,传递心声。2002年6月,市政协创新协商民主方式,把政协履职与媒体舆论监督深度融合,以《政情民意中间站》栏目为载体,架起了政府与百姓之间的沟通桥梁。

“协商民主是人民民主的重要形式,能够让市委市政府作出重大决策之前和决策实施之中,多听听老百姓和政协委员的意见,让改革少走弯路,更加有效地解决老百姓的诉求、难点和问题。”市政协常委张建华曾多次参与该栏目策划。

16年来,《政情民意中间站》为“传递政情”和“反映民意”牵起“红线”,走出了一条富有人民政协特色的协商民主之路。在选题内容上,结合党政中心工作、跟进市政协专项调研,曾策划推出“最多跑一次”改革、五水共治、“大拆大整、大建大美”等主题的节目。在舆论引导与时效性方面,栏目突破大型访谈操作周期长的困局,第一时间跟进亲历2015年尼泊尔8.1级强震的温州市民的救援与平安返航情况。在关注弱势群体、倾听百姓声音、构建社会和谐方面,栏目连续多次开展“走基层听民意”活动。比如,“安心行动”连续两年成为温州市十大民生实事项目,为失智老人发放1.5万余件走失定位“安心手环”,免去数万家庭的后顾之忧。

节目开播至今,共播出近900期,参与节目录制的群众近5万人次。市委书记周江勇和市长张耕对该栏目所取得的成绩给予充分肯定。

市政协主席余梅生多次强调,要进一步把握新形势、展现新作为、树立新形象,架好政情民意连心桥,为温州发展凝聚共识、智慧和力量。

基层服务:委员工作室多点开花

见到许鹏怀时,他正在指导工作人员将一部宣传温州传统文化的纪录片制作成双语版,向海外推送。许鹏怀,温州鹿城区政协委员,2016年成立委员工作室。

向海外传递中国声音、服务海外温州人,是许鹏怀委员工作室的定位。浙江是侨务大省,涉侨人员约占全省人口的5.7%,而温州市的华人华侨数量约占全省的三分之一。有着侨眷身份的许鹏怀,始终希望为他们做些什么。

组建海外传播官队伍、创建全媒体双语平台;让“洋市长”成为温州的国际文化交流官,开辟“欧洲中华龙舟基地”;开通境外人士综合服务热线,并向海外推出“最多跑一次”便民服务……

近日,以“凝聚侨心侨力讲好中国故事”为主题的鹿城区政协跨境协商会在许鹏怀委员工作室举行,会议通过远程视频连线方式,实现与海外华人华侨的实时协商。十多名政协委员、专家学者、海外嘉宾围绕“国际文化交流与海外传播的体会”“侨二代中国传统文化教育”“向外国人传播中国文化的心得体会以及中国文化走出去的建议”等方面集思广益、各抒己见。

得益于许鹏怀委员工作室的海外联系优势,鹿城区政协成功举办跨境协商会,这在浙江省政协系统尚属首次,对创新委员履职和政协工作方式很有意义。而设立委员工作室,是今年温州市政协的创新亮点。目前全市已建成政协委员工作室125个,其中市级17个,县级108个。市政协还专门制定了《关于加强政协委员工作室建设的实施办法》,指导委员工作室进行规范化建设和社会化服务。

不同区域,不同领域,但目标一致——畅通民意渠道,为老百姓提供专业服务。

市政协常委徐亮对经济工作相对熟悉,他的工作室就设在市场监管局内,并与该局优化营商环境工作室合署办公,成立以来,已经帮助三家企业向有关部门反映企业经营过程中遇到的困难,面对面接待了十余位小学生反映学校四点半课后教育存在问题,通过电话接收了20多件反映道路建设、景观绿化存在质量缺陷、药品价格虚高、城市养犬乱象等问题。

欧阳后增委员工作室成立后,群众中就流传着“有困难找欧阳”的说法。有网友反映:“瓯海区梧田街道老殿后周转房5米南西边,每天垃圾成堆,夏天臭味熏天。举报好多次却没有得到处理。”工作室将情况报送瓯海区区长。区长作出批示,要求立即进行处理。梧田街道办事处组织力量经过一周努力,取缔了梧三路大型废品收购点,清除违章棚屋6个,清理垃圾20多吨,清理面积达2000多平方米。

而在陈肖锋委员工作室,最引人注目的是严格的职责制度。“委温州市政协联合广电传媒集团共同打造的《政情民意中间站》节目录制现场员工作室任重道远,不仅要结合委员自身的工作特色和专业优势,更要注意长效化制度化。因为工作室采取实体化运作,配备专门的工作场地、工作人员、目标计划,所以严格的制度必不可少,只有这样,才能保障有效地在经济文化方面向政府建言献策,在民生方面积极为群众发声。”

随着越来越多新成立的委员工作室出现在街道、社区和老百姓家门口,委员工作室已经逐步成为凸显政协团结联谊功能、“影响有影响力的人”的政协基层服务品牌。

“委员工作室的成立将进一步推进社会主义协商民主在温州的生动实践,推动政协履职向基层延伸、向群众延伸,实现人民政协与民情民声之间更及时有效的联接,充分调动政协委员的履职积极性,有着十分重要的意义。”余梅生表示。

制度创新:为政协履职保驾护航

同温州民营经济发展一样,政协协商民主发展离不开制度的保驾护航。为此,温州市政协做了许多努力和尝试。

2017年,市委办公室出台《关于进一步加强人民政协协商民主建设的实施意见》(以下统称《实施意见》),首次对温州市开展政协协商议政活动相关事宜作出规范与要求。

相较中央和省委出台的有关文件,温州版《实施意见》最具地方特色的是将专题月商会、媒体议政协商确定为常态化协商形式加以固定。在市政协研究室副主任张化雨看来,这源于温州市政协长期对协商新形式的探索实践。

2016年,市政协创新开展“民生系列月商会”履职活动,选取事关经济社会发展、民生热点焦点的内容作为协商主题,每月召开一次专题协商会议。为了将“民生系列月商会”打造为温州政协协商品牌活动,市政协不断优化会议组织流程,做好服务保障。会前,市政协相关委室分别组织参会人员开展会前视察、调研,并撰写调研报告;会上,邀请市委、市政府分管领导和相关部门负责人到会听取意见,和与会人员面对面互动交流;会后,及时将会议协商成果以纪要、建言和社情民意专报等形式报送党委和政府及有关部门参阅。

如果说“民生系列月商会”是小试牛刀,那媒体议政协商便是大显身手。《政情民意中间站》《委员观察》等一批优质栏目,成为协商议政的重要平台,从政协视角探究全市各项中心工作、民生事业进展情况,生动呈现委员履职风采和协商意见。此外,市政协还加大了广播、杂志、网站、微博、微信公众号等平台的拓展,打造多种媒介终端的政协协商议政公众互动平台,邀请参与者们在更多平台上研讨政情、表达民意、协商议政。

《实施意见》的出台,也为委员履职立下了规矩。

张永谦已连续两届担任市政协委员,履职十年间,见证着温州政协协商民主环境的变化。他认为,《实施意见》出台使政协协商活动更加规范、有序,进一步提升委员履职成效,营造良好的政协协商民主环境。

“早些时候参加协商会议,不太需要做太多准备,‘空手’赴会听报告,提什么建议都是临场边想边说。”张永谦说,随着时间的推移,政协协商民主越来越受到社会各界重视,参会要求越来越严格,委员“随意”的履职状态也逐渐被“正式”所取代。

如今参加一场政协协商会,张永谦会提前一周查阅相关政策、文件和资料,并抽出半天时间撰写发言材料。若遇到与民生息息相关的话题,他还会利用业余时间深入基层调研,时间跨度往往以月为单位计算。

“《实施意见》的很多内容平时工作都在做,但是通过文件的形式进一步规范,具有不一样的意义。”市政协委员方岚表示,《实施意见》对政协委员队伍建设提出一系列要求,能够为做好履职工作打下更坚实基础。

除此,《实施意见》还对完善界别工作制度提出若干要求。民进市委会副主委叶育登说:“《实施意见》提出要健全政协委室服务界别协商的工作机制,发挥研究政协界别作用的思路和办法,这些思路确立了界别更重要的地位,将更有效地激发界别活力与战斗力。”

近年来,温州市政协还出台市政府市政协领导班子集体协商和分管领导对接协商会议制度;建立基层群众列席政协全会制度;率先出台政协委员退出制度;建立定期向政协委员通报情况制度;建立政协系统内上下联系协调机制和政协专委会与党政部门、民主党派和各界别的联系协调机制……

温州改革依然在路上,政协履职始终不停步。对于今后的工作设想,余梅生表示,将与党政工作同拍,与人民利益同向,为温州再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌,谱写政协新篇章,作出政协新贡献。

[责任编辑:芸子]
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