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广州:勇立潮头敢为先

2019-01-04 16:43:07 来源:中国政协 我有话说
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    广州,处于中国改革开放的最前沿,历来都敢为天下先。

    广州市政协得风气之先,在各方面建设上敢闯敢试,勇于破除旧的思想观念,始终处于助力改革开放的最前沿,取得了骄人的成绩。

    一部“规程”开启政治协商新征程

    “这是具有破题意义的民主制度的重要程序设计”。

    2009年9月3日,《中共广州市委政治协商规程(试行)》(以下简称《规程》)率先由广州市委颁布。《规程》一面世就引起了全国乃至海内外的普遍关注,国内学术界给予了高度评价。

    《规程》规范了政治协商的内容、形式、程序,扩大了协商范围,完善了协商成果的办理、落实和反馈机制,明确了相关保障措施。首次明确,今后广州市总体规划和行政区划的重大调整,重大建设项目,关系民生和事关全局的重大问题,应对重大危机的预案和实施方案等,都必须事先经过政治协商。

    政治协商是一种重要的民主形式,可在实际操作中,一些地方由于没有科学规范的程序设计,政治协商常常容易流于主观和随意。

    2007年10月,党的十七大作出把政治协商纳入决策程序的重大部署。为贯彻落实这一精神,2009年1月8日国务院审议通过的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》,要求珠三角地区“推进决策科学化、民主化。完善重大决策的规则和程序”。2009年4月10日,广东省委、省政府制定的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)实施方案》,明确在“广州市开展民主法制建设试点”。

    时任广东省委书记汪洋同志非常重视,身体力行,带头推动政协提案的办理,号召全省党政一把手带头办理提案,为政治协商创造良好的环境。他自己也带头督办了相关政协提案,正是在他亲自指导下,《规程》得以制定实施。

    为何广州能一马当先?

    “这源于其敢为天下先的创新理念。把政治协商纳入决策程序,这是党中央的重大部署,是推进决策科学化、民主化的一个重要手段,广州市政协一直在探索如何实现协商的制度化。”作为《规程》的主要起草者和实践推动者之一,广州市政协副秘书长王志雄告诉记者。

    先行先试,才能趟出一条路来。

    广州市委根据广东省委和汪洋同志的要求,主动把制定政治协商规程作为深入学习实践科学发展观活动整改过程中的一项重要内容,列入推进民主法制建设试点工作计划。时任广州市委书记朱小丹高度重视、直接领导,广州市委常委会议专门审议、讨论《规程》。时任广州市政协主席朱振中,与大家一起学习、调研,讨论、确定代拟《规程》的原则和思路,听取各方意见,先后三次对“征求意见稿”“代拟稿”“代拟送审稿”作了全面、认真地修改。

    从2009年3月至8月的半年内,广州市政协党组充分发扬民主,广泛吸收各方意见,十易其稿,最终完成稿件。

    “广州历来重视社会主义协商民主制度建设。”广州市政协秘书长黄洁峰说,这是《规程》之所以首先在广州出台的另一个重要原因。

    改革开放40年来,在中共广州市委的领导下,广州全面加强社会主义协商民主制度建设,统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层政协以及社会组织协商,不断推动协商民主广泛多层制度化发展,形成了社会主义协商民主建设的“广州特色”。

    1990年2月,制定了《关于贯彻〈中共中央关于进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见〉的意见》,就健全和改进协商制度提出了具体要求。1995年6月,制定了《关于把政治协商纳入党政重大决策程序的意见》,强调“把政治协商纳入重大决策程序,并作为决策过程中的一个环节和不可或缺的步骤”。2005年12月,制定了《关于认真贯彻中发〔2005〕5号文件精神,进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的实施意见》……

    党的十八大以来,广州市深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实中央和省委有关文件精神,《中共广州市委关于加强人民政协工作的决定》《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》……一系列文件先后出台。通过修订并颁发一系列加强协商民主建设的文件规定,形成了协商民主的“制度链条”。

    “《规程》的颁布执行,是贯彻落实中央决策部署,加强政治协商制度化、程序化、规范化建设一项重要举措,体现了党委政府对政治协商这一重要政治制度认识的不断深化和提高。”广州市政协主席刘悦伦告诉记者:“在全国率先制订并颁布《政治协商规程》,极大地推动了社会主义协商民主创新发展。”

    《规程》的出台在全国产生了示范效应。2010年,广东省出台《中共广东省委政治协商规程(试行)》。接下来,全国有20多个省级、副省级市党委相继推出“政治协商”的规程、意见或办法,进一步完善了各级党委对政治协商的领导、提高了党的执政能力,对于促进党委政府实现决策民主化、科学化发挥了重要作用。

    也正是在《规程》的影响下,广州在政治协商制度化上走上了加速度,广州市协商民主实践形式丰富、协商民主建设成效突出,一批在全国具有典型意义的协商议政成果不断涌现,为广州的改革开放鼓劲添力,助力改革开放走上新征程。

    一张图引领政府审批改革新速度

    在国家博物馆举办的“伟大的变革———庆祝改革开放40周年大型展览”中,一张“行政审批万里长征图”引起很多观众的驻足。这是广州市勇立改革开放潮头的历史见证,也是广州市政协助力改革开放的典型履职成果。

    2013年初,广州市两会上展示的一张长达4.4米的“行政审批万里长征图”在全国范围内引起了巨大反响:一个企业投资建设一个项目审批全流程需要经过20个委、办、局,53个处、室、中心、站,100个审批环节,盖108个章,缴纳36项行政收费,最快也需799个审批工作日。

    “从转型做第一个投资项目开发建设开始,我就用办事流程图记录办证全过程,我发现投资项目审批的办事流程,一年比一年复杂,流程图越画越长。”广州市政协常委、广东省新的社会阶层人士联合会首席执行会长、新城市投资控股集团联合创始人曹志伟告诉记者。他通过调研发现,这远非一个人或一个行业的困惑,在广州乃至全国许多地方都面临同样的问题。于是曹志伟将积累11年的素材绘制成了“行政审批万里长征图”的初稿,并连同改革建议“一图四表”一起提交给了广州市政协。

    让曹志伟没有想到的是,这件提案最终对广州乃至全国的行政审批制度改革产生了重大的影响。

    “这件提案得到了市政协的高度重视,随即被作为重点提案进行培育。”据广州市政协提案委原副主任刘小钢介绍,市政协两位副主席牵头,提案委、城建委联合曹志伟,会同广州市法制办、发改委、建委、国土局、规划局等10多个政府部门深入调研座谈,5个月中先后进行了52稿的修改,在市政协领导精心策划下,最终在2013年1月召开的广州两会上进行了三次展示。2月份,经广州市政协主席会议讨论,这份提案被上升为《关于大幅缩短广州投资项目建设审批时间的建议》的主席建议案———这是广州政协首次将一个委员的提案上升为政协主席会议建议案。

    直击改革的痛点和难点,该建议案得到了广州市委市政府的高度重视,市委市政府领导也接纳了改革的建议。随着“行政审批万里长征图”提案的办理,广州市政府积极推动提案建议的落地实施,市政协一直参与其中。这6年曹志伟没有停步,继续进行投资项目建设行政审批流程图的优化,参与推动行政审批制度1.0、2.0的改革。2015年7月10日,在全国政协召开的“深化行政审批制度改革”专题协商会上,曹志伟首次提出了对后续改革即3.0版本的建议;随后,广州率先试行。今年7月,曹志伟再一次提出启动行政审批制度4.0版改革的建议,得到了国务院、广东省委省政府主要领导亲自批示督办。经过持续多年的不断优化,审批工作日也分别由799个工作日缩短至430个工作日、365个工作日、218个工作日,再到现在的4.0版本建议的72个工作日。

    建议案及“行政审批万里长征图”的提出和办理,在广州市政协助力改革开放的历史进程中留下了浓墨重彩的一笔。2014年,全国政协将该图作为改革文献收藏于中国政协文史馆。2016年两会,李克强总理参加广东代表团审议时再次提及“行政审批万里长征图”,他表示改革还有很大空间,将来要进一步减至“百里”,甚至更短。也正是在众多类似“行政审批万里长征图”建议案的推动下,广州的营商环境一直保持在全国的前列。

    “行政审批万里长征图”不断被缩减,一些不合理的审批事项也相继被扫进历史,广州市政协助力改革开放、促进经济发展的步伐却从未停止。今年,广州市政协经济委联合民革广州市委会就提升广州市营商环境进行了深度调研,并在调研基础上形成了《关于对标国际先进模式,建立市场化法治化国际化营商环境广州标准的建议》。

    10月,广东省委深化改革领导小组印发《广州市营商环境综合改革试点实施方案》(以下简称《方案》),广州市政协所提10条建议均被吸收采纳。按照《方案》,广州率先推动“人工智能+机器人”商事登记全覆盖,全面推进“多证合一”“证照分离”“照后减证”,实现商事登记“网上办、就近办、即时办”,将开办企业时间压减至4个工作日以内。

    良好的营商环境是一个地区经济发展的“硬环境”和“软环境”的综合体现。对于这一点,广州市政协委员、路之宝鞋业有限公司董事长刘建学深有感触。

    1991年,做了三年教师的刘建学在广州市教育路接手了一个约10平方米的小店,后来发展壮大并成立自己的公司专门经营皮鞋零售批发业务。在经商办企业过程中,刘建学没少遇到挫折:一方面,各种手续办起来确实比较繁琐。另一方面,作为民营企业,也确实遭遇到不公平的待遇,比如在贷款融资方面得到的服务和支持并不多。

    “通过改革开放,通过政协的推动,从管制为主到现在的‘一条龙服务’,营商环境改善成绩显著。比如,在政务服务中心办事越来越感受到透明、公开和规范,我觉得广州在这方面做得非常好!”刘建学告诉记者,作为企业家他从改革开放中受益良多,作为政协委员,他也会在政协的平台上继续发力,为广州改革开放、经济发展贡献自己的力量,施展自己的作为。

    通过改革激发市场活力,营造良好营商环境,这是改革开放40年来我国经济建设取得巨大成就的成功经验之一,也是广州经济发展始终走在全国前列的重要法宝。

    从助推民营经济发展到聚焦广州自由贸易区建设,从区域发展规划协商到服务招商引资,从建言行政体制改革到助推政府职能转变,广州改革开放的浪潮中始终涌动着强劲的“政协力量”。

    一个平台开创造福一方百姓新境界

    通过40年改革开放,我国社会经济发展方面取得了巨大的成绩,积累了巨大的红利。让发展的红利惠及每一个普通老百姓,这是改革开放的题中应有之义。

    始终把人民对美好生活的向往作为履职着力点,广州市政协秉持“协商民主要与人民群众贴得更亲更近”的理念,始终坚持围绕涉及群众切身利益的实际问题,扎实开展政协协商,推动问题解决。

    刘悦伦告诉记者,“有事好商量———广州市政协民生实事协商平台”是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体举措,是贯彻“有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛”的集中体现,着眼于让人民群众感到政协离自己很近、政协委员就在身边,搭建为人民群众解决最关心最实际困难的有效平台。

    11月中旬,当记者来到广州市政协采访时发现,一些工作人员正忙着两头跑:一头是政协机关,另一头是广州广播电视台。由广州市政协主导创办的“有事好商量”第九期节目正在加紧制作,这期关注的是基础教育学位供给的问题———随着“全面二孩”政策的实施以及来穗人员随迁子女人数增长,就读人数每年以约2万人的速度递增,这关乎很多人员的切身利益。

    以全媒体民生节目为载体,针对政府需要办理的年度民生实事,由市政协各专委会牵头,与政府相关部门、社会团体、基层社区、专家学者、群众代表、媒体记者等,联合开展专题调研、共商对策意见,并转化为在电视、报纸、自媒体呈现的专题节目,借助大众传媒、社会舆论力量,共同推动民生问题的解决办得好、办得快、办得群众满意———“有事好商量”,是广州市政协创新履职的重要举措。

    对于政协来说,主要是搭建一个平台,起到桥梁的作用,选择党委政府和老百姓都关注的问题,让双方在“有事好商量”的平台上来进行协商,通过媒体的示范效应,让大家了解协商是如何展开的,明白政协协商是真协商,从而引领整个社会的协商,推动问题的解决。

    截至目前,广州市政协通过“有事好商量”平台,累计对“老楼房的电梯梦”“提高老楼房供水质量”“加强共享单车管理”“提升助餐配餐服务品质”“巩固提升‘天更蓝’成果”“推进停车场充电桩建设”“开门治水人人参与,助力河涌治理”“推进老旧小区改造”“聚焦扩大基础教育学位供给”九项民生实事进行了协商。

    虽然以电视节目呈现,但节目背后广州市政协所做的工作却一点不比别的协商活动少。以第九期为例,带着“学位”问题,广州市政协组织政协委员深入开展调研,先后赴省内外考察,实地调研中小学校12所,与当地和广州市教育、规划等职能部门以及中小学校校长座谈交流8次,进行了广泛的沟通、协商。

    “市政协搭建协商平台,市政协委员作为桥梁纽带,把群众的呼声心声反映到政府职能部门,并将政府职能部门的措施意见及时反馈给群众,共同推进问题的解决。这同时也让人民群众感到政协离自己很近,感到政协委员就在身边。”广州市政协牵头负责“有事好商量”协商平台工作的干部颜复琼向记者表示。

    人民群众对美好生活的向往,不仅是有好的居住环境、充足的教育资源,还应该有文化上的传承、精神上的满足。

    “让城市留下记忆,让人们记住乡愁。”习近平总书记在广州市荔湾区西关历史文化街区永庆坊考察时的讲话,让广州市荔湾区政协委员张民辉久久难以忘怀。

    作为一名“老广州”、骨雕工艺的传承者,张民辉见证了永庆坊从一个老破旧社区到传统与现代融合发展的文化街区的蜕变。而在这个蜕变的过程中,处处也都彰显着政协力量。

    无论是在推动旧城区改造,还是推动非遗项目传承与发展上,政协的工作几乎触及了每一个角落。“早在粤剧艺术博物馆筹建初期,荔湾区政协便召开专题协商会,组织部分文化、曲艺、建筑等方面的专家、委员到会,围绕博物馆项目的总体规划、建筑风格、功能设置、展品征集等方面进行专题协商,很多建议都在后来的建设中被采纳吸收。”广州市荔湾区政协学习文史委主任管宇表示。

    今年10月,“有事好商量”聚焦“老旧小区改造”,探讨如何“温情”改造老旧小区,让城市记忆得以延续,让老百姓记得住乡愁。前期经过深入调研的市政协委员和各方嘉宾、居民代表共聚一堂,就如何完善微改造的制度和措施、如何传承历史文化文脉等问题,从各自不同的专业角度和切身感受,积极建言献策,得到了政府有关部门的高度重视,也在市民当中引起了积极反响。

    如今,坐落于荔湾区的永庆坊以及粤剧博物馆已成为来粤游客纷纷“打卡”的地方。它们不仅已成为人们观赏和领略岭南文化的美丽一隅,也成为了广州市民的精神寄托,一个涵养文化自信的圣地。这背后,“政协力量”则是有力的支撑。

    (作者:陶家璇 张永飞)

[责任编辑:芸子]
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