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做社会主义协商民主的实践者推动者传播者

2018-05-21 16:49:45 来源:中国政协 我有话说
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    在总结协商民主实践基础上,党的十九大进一步提出“发挥社会主义协商民主重要作用”,对社会主义协商民主,尤其是人民政协协商民主作出了新部署,提出了新任务新要求。人民政协作为具有中国特色的制度安排,是我国发扬社会主义民主的重要形式,是社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构,担负着发展社会主义协商民主的重要责任和使命。在中国特色社会主义新时代,人民政协应全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以发展社会主义协商民主为总抓手,做社会主义协商民主的实践者、推动者、传播者,为发展社会主义协商民主、促进社会主义民主政治建设、推进国家治理体系和治理能力现代化、构建人类命运共同体作出新的贡献。

    一、做社会主义协商民主的实践者

    人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,在社会主义协商民主体系中占有重要而独特的地位。发展社会主义协商民主,人民政协要首先搞好自身的协商民主,做好社会主义协商民主的实践者。

    一是优化组织实施,统筹推进人民政协协商民主。聚焦党和国家中心任务,围绕团结和民主两大主题,匹配协商内容与形式,优化协商程序,强化协商互动过程,保证协商民主开展得既规范有序又活跃有效。扎实推进民主监督工作,在协商计划中增加监督性议题,多开展带有监督性的调研、视察、考察等活动,多运用民主监督组、特约监督员、专项监督等专有监督形式开展民主监督,充分发挥提案、大会发言、委员举报等在民主监督中的作用。统筹推进提案、文史、学习、民族宗教、反映社情民意等经常性工作,把协商与视察考察等活动相衔接,把协商民主贯穿于政协履职各方面和全过程。

    二是引导人民群众有序参与人民政协协商民主,推动政协工作更加开放自信。人民政协是我们党联系人民群众的桥梁和纽带,政协委员是社会各界别代表人士,人民政协应牢固树立以人民为中心的理念,满足人民群众日益增长的政治参与需要。探索设立“政协开放日”,邀请群众代表走进政协,旁听政协会议。设立政协智库,吸收专家学者、有关代表人士参与政协调研、监督等活动。强化界别活动,吸引更多界别群众参与政协活动。凡涉及人民群众利益的协商议题,应邀请相关群众参与协商讨论,倾听他们的意见建议。加大政协向青年开放力度,推动更多学校开展“模拟政协”活动,吸引更多师生观摩政协履职,体验协商民主,感受社会主义民主政治的优越性,增强政治认同、制度认同。

    三是加强制度建设,适时推进人民政协协商民主法治化。应以学习新修订的政协章程为契机,梳理现有制度规定,科学规划,统筹协调,从全局和整体层面进一步加强顶层设计,抓紧修订相关制度,补齐制度短板,增强制度的整体性、系统性、协同性,形成协商民主制度体系。依法治国是我国基本治国方略,是党领导人民治国理政的基本方式,人民政协作为国家治理体系的重要组成部分,从制度化、规范化、程序化走向法治化是必然的历史趋势。十九大报告指出:“扩大人民有序政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”,这是我们党首次明确提出依法实行民主协商。要依法实行民主协商,就必须推进协商民主法治化,也包括人民政协协商民主法治化。应推动研究制定《人民政协组织法》和《人民政协协商民主法》,为发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用提供法治保障。

    二、做社会主义协商民主的推动者

    党的十九大报告强调指出:“协商民主是实现党的领导的重要方式,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。要推动协商民主广泛、多层、制度化发展,统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。”这是我们党首次明确提出“协商民主是实现党的领导的重要方式”的新论断,明确了新时代社会主义协商民主建设的战略任务和基本路径。人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构,应该积极参与其他协商形式,加强与其他协商形式制度对接,积极做好社会主义协商民主的推动者,推动协商民主广泛、多层、制度化发展。

    一是积极参与其他协商形式,推动形成社会主义协商民主实践体系。社会主义协商民主有多种形式,包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商等。人民政协除搞好自身协商外,应积极参与其他协商形式的协商活动,推动各种协商形式共同发展,形成协商民主实践体系。比如,认真研究政党协商与政协协商的关系,界定各自协商内容,发挥民主党派在政协协商中的独特作用。参与人大协商,促进人大科学立法。参与政府协商,参加各种价格听证会、征求意见会等,促进政府民主决策,增强政府公信力。各主要人民团体都是政协的参加单位,应组织相应界别委员参与人民团体协商,发挥委员代表性作用。积极深入基层,参与基层协商,就群众关心的问题提出意见建议,促进社会基层治理。加强与社会组织的联系,引导社会组织参与政协协商,组织委员参与枢纽型社会组织协商,推动社会组织健康发展。

    二是主动加强与其他协商形式的制度衔接,推动社会主义协商民主制度体系建设。人民政协协商民主作为经验最为丰富、制度最为完备的协商民主形式之一,应主动加强与其他协商形式的经验交流,与人大、政府、人民团体、社会组织等各方面共同研究协商民主制度建设,加强制度对接,推动形成无缝衔接、科学完整的协商程序,有机互动、有效运行的协商机制,内容完备、配套齐全的协商制度体系。比如,在党委的领导下,加强与人大、政府的协商,研究制定政协参与人大协商、政府协商的规则程序,使政协既能参与人大、政府协商,促进科学立法、民主决策,又不影响人大独立行使立法权,不妨碍政府独立行使行政权。加强与人民团体、社会组织、基层组织等方面协商,制定政协委员参与这些协商形式的程序,以及这些方面参与政协协商的方式,使各种协商形式有效衔接、互相支持、融合发展、相得益彰。

    三是自觉加强协商民主理论研究,推动构建社会主义协商民主理论体系。人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构,有责任有义务加强协商民主理论研究,为社会主义协商民主实践发展提供理论支撑。一方面,人民政协对协商民主有近70年的创新探索,有丰富的实践经验,有比较成熟的具体做法,有比较完备的制度规范,应该加强实践总结和理论提炼,深化规律性认识,把一些成熟的好经验好做法升华为理论,加强人民政协协商民主理论建设。另一方面,应加强对人大协商、政府协商等其他协商民主形式的研究,从宏观和整体上认识和把握社会主义协商民主,提出建设性意见建议,推动社会主义协商民主理论体系构建,从而指导协商民主实践发展。

    四是培育和弘扬协商民主精神,推动形成有利于社会主义协商民主发展的良好社会环境。人民政协参与其他协商形式,应身体力行践行协商民主,讲好协商民主故事,培育和弘扬协商民主精神,推动各方面增强协商民主意识、能力和本领,使协商民主在各领域落地生根、开花结果,形成生动实践。应加强政协协商民主宣传工作,大力宣传委员协商履职故事,宣传协商议政活动,宣传协商议政成果,扩大政协协商民主的社会影响力。广泛宣传习近平总书记关于社会主义协商民主思想,宣传协商民主精神,营造协商民主环境,培育协商民主文化,让人们充分认识到协商民主的优越性,从而增强社会认同,使协商民主广泛开展、蔚然成风、成为时尚。

    三、做社会主义协商民主的传播者

    社会主义协商民主是以习近平同志为核心的党中央提出的重要战略思想,不仅对治国理政具有重要的现实意义,而且对推进全球治理、构建人类命运共同体具有重要的指导意义。特别是当前,世界正面临前所未有的大变局,西方之乱和中国之治形成鲜明对比,我国正在从韬光养晦走向全球参与,日益走近世界舞台中央,这个进程为人民政协事业发展提供了广阔空间。人民政协应适应国家发展形势需要,积极主动地开展公共外交活动,加强同各国人民的友好往来和合作,向全球传播协商民主思想,勇做社会主义协商民主的传播者。

    一是强化对外交往职能,增设相应组织机构。党的十九大报告指出:“加强同各国政党和政治组织的交流合作,推进人大、政协、军队、地方、人民团体等的对外交往。”目前除全国政协和上海、广东等地方政协单独设有外事委员会(或具有外事性质的委员会)外,其他地方政协的外事职能多与港澳台侨事务在一个委员会,对外交往作用发挥很不充分。随着我国参与全球治理,对外交往越来越多,任务越来越重,应抓住这次深化国家机构改革的重要契机,加强政协内部机构改革,调整专委会设置,在省区市政协增设独立的外事委员会,特别是北京作为国际交往中心,更应该增设外事委员会,强化对外交往职能。同时,在有条件的省区市政协可以设立经济社会理事会,作为中国经济社会理事会分支机构,参与对外交往工作。

    二是坚持“请进来”,讲好中国协商民主故事。人民政协应加强与外事部门、对外友协、华人华侨组织等方面的联系,拓宽对外交往渠道,扩大对外交往,服务国家总体外交大局。配合外事部门,积极接待各国代表团来访,向他们介绍人民政协履职情况,宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,讲好中国协商民主故事。组织开展对外联谊交友活动,邀请外国使馆、国际组织驻华机构、外资企业等方面人员和华人华侨参加,加强沟通交流,加深了解,增进信任和友谊。主动邀请各国政党、企业、社团等组团来访,请他们参观政协,观摩政协履职活动,以生动的协商实践向他们展示社会主义协商民主,宣传传播“以和为贵”的协商理念,增强他们对社会主义协商民主的理解和认同。

    三是坚持“走出去”,积极开展公共外交。人民政协应根据国家总体外交战略需要,配合其他部门,逐步走出国门,积极开展公共外交,推动社会主义协商民主思想向全球传播。加强与西方国家和“一带一路”沿线国家的议会、政党、企业、研究机构等方面联系和交往,通过座谈、报告会等形式深入社会基层,宣传我国亲诚惠容的外交理念,宣传习近平总书记关于社会主义协商民主思想,宣传人民政协协商民主实践。要向他们讲清楚,社会主义协商民主思想不仅适用于中国,而且合乎民主发展大势,适用于世界各国,尤其在当今世界,恐怖主义、网络安全等非传统安全威胁持续蔓延,人类面临的共同挑战不断增多,迫切需要通过平等对话协商来解决。中国向来奉行独立自主和平外交政策,我们提倡“一带一路”“构建人类命运共同体”建设,始终坚持对话协商、合作共赢、和谐共生。世界各国要有事多商量、有事好商量、有事会商量,通过对话解决争端,通过协商化解矛盾,共同应对挑战,共建共享持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。要通过对外交往,广泛接触各界人士,特别是华人华侨、友华团体和人士,广交、深交国际朋友,团结一切可以团结的力量,发展和壮大国际统一战线,为实现中华民族伟大复兴的中国梦、构建人类命运共同体凝聚更加磅礴的智慧和力量。

    (作者:周清 北京市政协办公厅正处级秘书)

[责任编辑:芸子]
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