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为扶贫开发注入“活水”——赴广西百色市凌云县实地调研有感

2018-01-17 16:10:23 来源:中国政协传媒网 我有话说
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    文◎闫冰竹

    十九大报告指出,要动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫,坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制,强化党政一把手负总责的责任制,坚持大扶贫格局,注重扶贫同扶志、扶智相结合,深入实施东西部扶贫协作,重点攻克深度贫困地区脱贫任务,确保到二○二○年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。

    十九大报告集聚智慧、汇聚民心,提出了脱贫攻坚的新方法、新手段。这无疑是下一步脱贫攻坚工作的有效工具和行动指南。今年,“实施精准扶贫中存在的问题和建议”被全国政协作为重点协商议题。一直密切关注脱贫攻坚工作的我想了解贫困地区的真实情况,9月12日至14日,赴广西壮族自治区百色市凌云县进行了实地调研,面对面听取基层干部和贫困群众的意见,深入扶贫一线,了解实际情况,努力掌握第一手资料,调研中的很多场景至今还印象深刻。结合学习十九大精神,我谈谈自己的一些收获和感悟。

    我选择凌云县作为扶贫调研地是因为凌云县地处滇桂黔石漠化区,为全国11个山区集中连片特困地区之一,致贫因素多元叠加,特困区特征十分显著。在新一轮扶贫开发工作中,是一个很有典型性、代表性的县份。一是扶贫的历史长。早在1984年,凌云县就被国务院划定为特困县。2012年,国务院对国定贫困县进行重新调整,凌云县继续被列为全国扶贫开发工作重点县。二是扶贫的条件差。该县地处滇桂黔石漠化片区,山地占总面积的96.6%,大石山区占40%,自然条件十分恶劣,严重制约了经济社会发展。三是扶贫的任务重。凌云县贫困面较广,贫困程度较深。当时还有接近六成的人民群众、三分之二的农村人口处于贫困线下。这种现实状况下,凌云县要打赢新一轮扶贫开发攻坚战,难度会更大,付出会更多,需要党中央和广西自治区党委的高度关注,需要凌云县委县政府带领全县人民艰苦奋斗,也需要社会各界的鼎力支持。

    通过此次调研,令人高兴地看到,近年来,通过区、市、县三级大力推动精准扶贫开发工作,脱贫攻坚取得显著成效。自治区党委政府高度重视凌云县改革式扶贫工作,从2012年开始,凌云县以改革创新精神逐年滚动制定详细的扶贫开发工作目标,指标涵盖贫困村农民人均纯收入、贫困人口减少数量、产业扶贫项目数等,每年都超额完成指标。2016年,凌云县通过精准识别,全县有贫困村53个,建档立卡户11350户、贫困人口48516人,贫困发生率21.9%。经过一年来的努力,全县实现7个贫困村脱贫摘帽,4206户、18409贫困人口在国办系统中勾选脱贫,超出任务数6808人,全县贫困发生率从21.9%下降至13.7%,全面完成当年脱贫攻坚任务。

    特别是在这场扶贫开发攻坚战中,由广西自治区党委组织部挂点联系,创新打造了以沙里村弄怀屯、弄利屯和苦岭坳等为典型的扶贫示范点,累计扶贫开发投资总额超过1亿元,实现了整体脱贫,这其中也留下了许多感人的事迹,形成了许多典型的经验和做法,产生了以点连线带面的效果。在区党委组织部全力推动下,经过几年的努力,弄怀屯成为新村建设、产业开发、教育扶贫、党建引领“四位一体”扶贫开发新模式的典型代表,产业扶贫到村、技能扶贫到户、基础设施建设到点、党建扶贫到屯。

    沙里村弄怀屯位于大山腰,是一个纯背陇瑶族屯。不通公路,肩挑马驮是村民的主要运输方式。群众的住房均属危房,一部分还居住着茅草房,居住条件非常差,“无水无路无土地,木棚四面透寒气”是昔日弄怀瑶寨的真实写照;缺粮食、住房差、饮水难、行路难、上学难、求医难是最亟需解决的问题。2011年3月,由时任广西自治区党委常委、党委组织部长周新建亲自挂帅,明确由自治区党委组织部挂点联系帮扶沙里村并到弄怀屯调研后,决定把弄怀屯作为新农村核心屯建设。此项工作得到了驻桂中央企业和中央金融机构的大力支持与慷慨解囊,投入资金543万元,新盖村民住宅楼,新修公路巷道,新建文化休闲操场、人畜分离养殖小区、产业发展基地等,如今的弄怀屯焕然一新,给我最大的感受就是“新、美、净”。新房子,新学校,新道路,新操场,从村容村貌到人的精神面貌,都焕然一新;每一栋房子既有统一规划又各具特色,再加上道路硬化、环境绿化、路灯亮化,大石山里又增添了一道亮丽的风景;村里建好了排污沟、沼气池、蓄水池,配备了环卫设备,开展了环境整治,每一个地方都干干净净,村民户户用上了自来水。

    习近平总书记指出,“贫困地区的发展要靠内生动力”。弄怀屯通过产业扶贫、教育扶贫,形成了经济持续发展的基础。水利方面,完成投资95万元,完善水利设施,安装管网,解决了弄怀屯饮水难的问题,为弄怀屯人畜以及今后经济发展提供了用水保障。产业方面,一是扶持建设了弄怀屯豚狸养殖点。2012年11月引进种苗300组900只进行饲养,现已形成规模化养殖,养殖户均收入2.3万元,人均增加收入6000元。二是积极发展生态旅游,有13户贫困户通过沙里大坝水田麻鸭养殖和2户通过豚狸养殖、山羊养殖来发展农家乐。此外,还有外出务工收入,目前有技术外出务工人员68人,有2人通过创办公司年收入近30万元,该屯就务工纯收入年均超300万元。整个屯人均纯收入从2011年的1200元提升到2016年的6088元,茅草房、树皮房全部变成了楼房。教育方面,2011年,弄怀屯因为贫困,当时仅有的28名学龄儿童面临着失学、辍学严重的现象,区党委组织部扶贫后,对这28名小学生进行一对一贫困资助,从山上接到山下镇中心校舍免费就读。

    在调研中,也切身感受到凌云县的老百姓是发自内心地感激党和政府,可以说弄怀屯的实例谱写了党群关系的典范。如今,村里农民人均收入已经超过县里平均水平,基本摆脱了贫困。原自治区党委常委、党委组织部部长周新建带领自治区党委组织部,通过积极整合组织资源、调动社会资源,发扬钉钉子的精神,一锤接着一锤敲,一年接着一年干,努力把扶贫点打造成示范点,建成一个、见效一个、惠及一片,产生了良好的示范效应。特别是,示范点非常注重屯级公共设施的规划和建设,提出对大的自然屯,山门、商店、活动中心等都要统筹考虑,既有利于方便群众、普惠群众,也有利于组织群众、发动群众。社会帮扶资金要集中用于贫困村公共设施建设,在风格上既要与农民群众的自建房相协调,又要凸显自身特色。村屯文化活动室要力求美观实用,档次上可以比民房高一些,但不能盲目求大求好。沼气池建设要与养殖业发展统筹考虑,不能不顾现实条件、硬性推广,并提出在建设过程中,县乡村都要加强组织指导和质量监管,确保质量第一、安全第一。这些统筹规划和细节管理,切实推动和保障了扶贫开发工作取得显著成效。

    听说原自治区党委常委、党委组织部长周新建到凌云县来,弄怀屯的党支部书记带着两个10多岁的孩子当面汇报家乡的变化。他们动情地谈到当年弄怀屯生活的艰难,为此,党和政府做了大量的工作,就地改造或盖好了漂亮的住宅,新修了公路,使其方便了与外地的沟通。为了让孩子们更好地接受教育,扩建了镇中心校。村民的观念一点点发生了变化,这一点一滴的变化,凝结着党和政府的关怀,让百姓感恩感念。在现场,两个10多岁的孩子朗读了自己写的对党和政府的感谢信,质朴情深、令人动容。临别之际,两个孩子眼泪汪汪、依依不舍,场面感人至深,老百姓是在发自内心地感激组织,感恩党和政府。可以说,由广西自治区党委组织部联系帮扶的弄怀屯的真实事例,是贯彻落实党的精准扶贫政策、加大扶贫攻坚力度的精彩缩影,是新时期党群关系的真实写照,具有典型意义和示范意义。

    通过精准扶贫开发,弄怀屯、弄利屯、苦岭坳的面貌发生了翻天覆地的变化,并奠定了持续发展的基础,但是在扶贫中仍面临着一些困难,一是凌云县自然条件恶劣,生产生活环境差,环境改善建设成本高、实施难度大;二是贫困面广,普遍文化素质不高,改善贫困生活意愿不够强;三是基础设施滞后,产业发展落后,产业链条短,组织化程度低,发展潜力不足;四是扶贫专项投入不足,资金缺口大。中央和自治区每年拨付给凌云县的财政专项扶贫资金总量规模不低,但人均份额仍偏低,各项资金使用均有特定的用途和要求,县级很难统筹整合,资金缺口仍较大,同时金融服务体系不够健全,金融基础设施投入及建设方面仍显落后。

    针对这些问题,我提出一些建议。首先要深刻领会中央精神,着力构建长效机制,充分激发脱贫致富的内生动力。习近平总书记指出:“贫困地区发展要靠内生动力,如果凭空救济出一个新村,简单改变村容村貌,内在活力不行,劳动力不能回流,没有经济上的持续来源,这个地方下一步发展还是有问题。一个地方必须有产业,有劳动力,内外结合才能发展。”这两年,凌云县出现了一个好势头,就是劳动力回流,这说明群众看到了家乡的变化,看到了脱贫致富的希望。在因地制宜的同时,我们还要注意因势利导,扩大推行扶贫项目村民自建模式,加大以奖代补力度,实行多干多补助、少干少补助、不干不补助,更加充分地激发群众参与扶贫的主观能动性。

    其次进一步总结推广典型经验,积极探索试点模式,充分释放扶贫政策的改革红利。无论是产业扶贫、生态扶贫、旅游扶贫、金融扶贫还是教育扶贫,都必须把改革贯穿始终。凌云县在探索改革式扶贫方面,已经迈出了新步子,要把这样的好势头保持下去,必须进一步加大探索创新力度。比如,可以进一步加大力度,把沙里乡或者其他基础条件较好的地方作为综合扶贫改革试点单位,探索集土地、产业、金融乃至行政审批、社会服务等多领域改革于一体的立体化改革模式,在改革扶贫上把步子迈得更大一些,更全面、更充分地释放改革红利。

    我长期从事金融工作,在扶贫开发中要发挥金融的作用,让扶贫资金更有效地配置使用。首先是进一步加快转变工作方式,更加重视项目扶贫,有效放大扶贫资金的使用效益。这些年,各级党委、政府对扶贫开发的投入力度不小,但不少地方直接把资金分到贫困户手上,这样做往往效果并不好。因为单靠农民自己,很难找到合适的产业项目,如果没有项目,这些钱就会捂在手里,不可能由少变多、以钱生钱,甚至有的农民拿来吃了、喝了,结果“年年扶贫年年贫”。而股份合作改变了这种状况,在农民自愿的基础上,政府扶贫资金由过去的直接到户,变为现在的项目到户、资本权益到户,由龙头企业、合作经济组织统一经营、年底统一分红,这样既保证了扶贫资金效益最大化,也保证了贫困群众增收持久化。同时重视加大社会帮扶,有效整合各方资源,汇聚形成脱贫攻坚的社会合力。目前,凌云县探索形成了新村建设、产业开发、教育扶贫、党建引领“四位一体”的扶贫工作新模式。在此基础上,建议进一步加大社会帮扶的力量。虽然社会帮扶的资金不一定很多,但撬动力很大,有的甚至是推动扶贫工作向好发展的启动力量。推进扶贫工作既要坚持党和政府主导,又要善于把全社会都动员起来,把方方面面的资源整合起来,使多元化的社会力量参与进来。这样就能够形成上下联动、左右互动的立体式扶贫工作格局,力量就会更大,效果就会更好。

    还要进一步精准对接金融需求,有效实现良性互动,持续注入扶贫开发的金融活水。着力做到金融资金与贫困地区特色产业、龙头企业相结合,与贫困人口就业、就学等核心需求相结合,与贫困地区基础设施、公共服务相结合,与扶贫搬迁过程中金融需求相结合,精准对接金融需求,精准完善支持措施,实现金融资金与精准扶贫的良性循环、有效互动。鼓励管理能力强、服务有特色的中型金融机构在贫困县延伸服务网点,设立不受指标限制的分支机构,适度调整贫困地区信贷考核管理政策,为贫困地区产业发展和基础设施建设引来更多金融活水。(作者:全国政协委员,全国政协经济委员会副主任)

[责任编辑:芸子]
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