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强化环境约束 完善责任追究制度

2017-10-12 09:28:43 来源:中国政协  我有话说
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  文◎苏士亮

  近年来,党和国家深入贯彻和谐发展、绿色发展、可持续发展理念,着眼推动形成绿色发展方式和生活方式,积极构建规定严格、权责明确、监督全面、问责有力的环境责任制度体系,充分表明了经济新常态下国家决策层理性平衡经济发展与环境保护关系的坚定决心,体现了以法治思维和法治方式推动绿色发展的治国理念,彰显了党在环境治理领域自我纠治、自我革新、自我完善的政治勇气和责任担当。

  不过也应看到绿色发展的责任价值观念还未深入人心;多头共管的环保执法体制导致权责界限模糊;绿色发展的责任监管体系不够系统有力;党委政府的环境行政问责难以有效实施。针对上述问题,建议:

  加强环保宣传教育,切实树牢人与自然和谐共生的价值理念。深入学习习主席关于绿色发展的一系列新思想新观点新理念,利用“六•五”世界环境日、“四•二一”地球日等时机,广泛开展环保知识普及宣传、政策法规宣讲,引导党政领导干部把发展观、政绩观、自然观统一起来,融入执政理念和决策实践;提高企业环保意识,培养注重环保信用的良好氛围,积极推动产业优化升级,实现循环发展、低碳发展、绿色转型,使企业自觉承担社会责任由法制强制向法治自觉转变;大力倡导资源节约型、环境友好型消费理念,使绿色、低碳、文明、健康的生产生活方式成为社会大众的主流思想和核心价值。

  推动环保体制改革,积极营造权责明确、协调统一的政策制度环境。发挥生态文明体制改革专项小组的职能,加强顶层规划设计,整合多元执法功能,大力推行省以下环保机构监测监察执法垂直管理,稳妥推进环保大部制改革;强化新环保法环境保护领域基本法的纲领性地位,推进其他单行法、部门法的修订完善,使各项制度相互衔接、系统配套,明确具体、实在管用,切实做到于法周延、于事简便;构建政府部门间环境执法合作制度框架,强化行政分工,厘清权力边界,明晰责任归属,避免“执法乱仗”和“权力真空”情况的发生。

  完善监督考核机制,努力形成多方共治、协同联动的综合善治格局。推动绿色发展,是全局性的系统工程,强化环境约束,需要动员全社会的力量。着眼实现“政府主导、市场运作、社会参与”,应在环境领域权力运行过程中,把公众参与、专家研讨、风险评估、法律审查、集体决定等纳入政府环境规划、决策、实施的全过程,增强透明度与科学性;综合运用人大监督、行政监督、公众监督、司法监督相结合的联合监督手段,明确社会团体和组织对政府和职能部门提起公益诉讼的法规程序,科学引入第三方环保监测评估制度,保证监督主体广泛、监督层级多元、监督效果明显;建立领导干部生态政绩考核评价体系,将生态文明作为政绩考核、提拔任用的一个权重指标,用实实在在的制度约束领导干部的思想和行为。

  科学扩展问责边界,建立党政领导生态环境损害责任追究支撑体系。决策失误是最大的失误,是最大的环境污染“源头”。严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》(以下简称《办法》),坚持党政同责、差别追责、联动追责、终身追责,并根据《办法》实践运用情况,尽快制定具有可操作性的实施细则,明确界定追责主体、部门职责和实施程序,对终身追责的适用对象、启动条件、运作程序、处罚标准及信息公布等予以明确;发挥制度叠加共管效应,将《办法》与《中国共产党巡视工作条例》《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》、环保督政约谈和问责制度紧密联系、合并运用、一体执行,构建严格严密的党政领导环保追责网络;推动建设纪检监察、组织部门、检察机关等多部门联合追责机制,使环境问责直面党委政府,推动其落实保护环境的第一责任。(作者:全国政协常委,海军原副司令)

[责任编辑:芸子]
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