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组织周密统筹有力——专访全国政协民族和宗教委员会驻会副主任杨小波

2017-10-11 09:16:34 来源:中国政协 我有话说
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  文◎本刊报道组

  本刊:作为《指南》编制工作的统稿专班负责人之一,请您给我们简单介绍一下《指南》的编写过程及其特点。

  杨小波:习近平总书记今年2月16日在中央政治局常委会议审议全国政协常委会工作报告时强调,要认真做好十二届全国政协工作总结,对好的经验和做法提炼归纳,对今后政协事业发展提供有益的借鉴。全国政协党组把总结本届政协工作作为重要任务,把专委会工作指南作为拟制定的四项制度之一,列入今年的工作重点。俞正声主席在今年3月份召开的第五十八次主席会议上强调,办公厅和各个专门委员会要认真总结十二届全国政协以来的工作,梳理好的经验和做法,形成制度规范和工作指南,为下一届政协工作提供参考。俞主席还多次就《指南》起草的方向原则、框架结构、着力重点等作出指示。办公厅和各专委会认真落实全国政协党组部署和俞主席的要求,切实抓好落实。

  办公厅3月底向各专委会办公室下发通知,对《指南》的主要内容、完成时限等提出要求,并在秘书长办公会议、秘书长碰头会上多次研究。各专门委员会把编写《指南》列入今年的重点工作,集中力量,历时三个多月,数易其稿,最后完成了《指南》的起草工作,这是基本的过程。

  《指南》的起草过程有这样一些特点:一是学习中央精神,梳理文献资料。在开展这项工作之前,相关部门都深入学习习近平总书记的系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,特别是关于政协工作的一系列重要论述;认真学习中共中央有关文件,学习政协章程,深入领会俞正声主席有关讲话和指示精神;全面梳理人民政协相关历史资料,认真总结十二届全国政协的新做法新经验,深化规律性认识。二是点上率先启动、面上及时跟进。这个“点”,包括办公厅秘书局,按照领导的要求,秘书局前期专门到河北省政协调研专委会工作指南编写工作,把他们关于专委会工作标准化管理的成果带回来提供给各专委会参考。“点”还包括安排社会和法制委员会先行一步编出《指南(稿)》。经张庆黎副主席兼秘书长等办公厅领导审改后,俞正声主席又亲自进行审阅、修改,形成了一个《指南(稿)》的范本供其他各专委会参考。其他专委会按照办公厅要求,加快节奏,及时跟进,保证了《指南》的质量。三是广泛征求意见、反复讨论修改。各专门委员会《指南》稿形成后,都分别召开分党组会议、主任会议研究修改,广泛征求委员意见。7月17日,秘书长办公会对《指南》稿进行了集中讨论,各专门委员会根据此次办公会的意见,再次认真修改以后提交办公厅,办公厅又安排了专班进行统稿,能规范的尽量规范,经过反复几次的修改,提交到第六十二次主席会研究,经主席会议审议通过并印发。

  大家普遍认为,编写专委会工作指南,系统总结专委会工作的理论和实践经验,进行提炼归纳,固化为制度,这个工作很有意义,有利于推进专委会工作的制度化规范化程序化,更好发挥专门委员会在政协工作中的基础性作用,这也是全国政协制度建设的一个具有长远意义的基础性工作,是一件开创性的工作。

  本刊:全国政协有9个专门委员会,具体职责各有不同,请您具体介绍一下,在《指南》编写过程中,如何对各专委会进行统筹协调,确保指南中的具体内容和流程统一、标准化呢?

  杨小波:《指南》编写工作在俞主席的亲自关心指导下,张庆黎副主席兼秘书长通过召开秘书长办公会议等形式亲自进行统筹协调,各专门委员会认真负责完成工作任务,工作效率很高,协调也很有力。

  对《指南》编写工作进行统筹协调,确保《指南》的具体工作流程统一标准化,得益于专委会领导体制的有力保障。这个领导体制包含四点:第一点就是专委会是常务委员会和主席会议领导下的工作机构,秘书长或秘书长委托的副秘书长,协调专门委员会相关的工作,这是有关规定里面都明确的。在《指南》的编写工作过程中,秘书长办公会进行了有力的协调,也是按照这个工作体制来进行的。第二点就是明确专门委员会的全体会议、主任会议、主任、副主任的工作职责,各专委会办公室起草《指南》初稿后,各专委会均召开主任会议进行了审议,保证了起草质量,使《指南》的编写工作得到有力推进。第三点就是每个专门委员会都有一个分党组,分党组是在全国政协党组领导下工作,要向全国政协党组负责并报告工作,接受全国政协机关党组的指导。专门委员会的分党组在专门委员会发挥领导核心作用,在专委会工作指南编写过程中,充分发挥了保证全国政协党组任务落实的重要作用。第四点是专门委员会办公室,既是委员会的办事机构,接受委员会主任会议领导,又是全国政协办公厅的局级单位,接受办公厅领导。在工作指南编写过程中,专委会办公室认真完成起草任务,报主任会议、分党组会议审阅。同时,向秘书长办公会议报告,听取修改意见。在两方面共同努力下,各专委会按照统一标准,用短短三个月的时间完成了《指南》的编写工作。

  确保《指南》具体内容的统一标准化确实是个问题。全国政协9个专门委员会,各个委员会既有相同、相似、接近的地方,也有不同的地方,这是很明显的。专委会是在政协常委会、主席会议领导下的工作机构,应该有统一的要求。现在要把它们编成一本工作指南,主要是要处理好一致性与差别性的关系。

  就一致性而言,首先体现为起草原则上的一致性。在第六十二次主席会议上,张庆黎副主席兼秘书长在说明中明确提出五个起草原则:“一是围绕中心、服务大局。要认真贯彻落实习近平总书记关于人民政协工作的重要论述,贯彻落实全国政协党组的部署和俞主席的指示,抓住工作中的关键环节,形成完整的制度规范,推进人民政协工作制度化规范化程序化,从制度上确保中央决策部署和全国政协党组工作要求在专委会工作中的贯彻落实。”在我看来,这个原则的两个关键字就是“基础”,专门委员会是政协工作的重要基础,要发挥好专门委员会的基础性作用。无论是全国政协举办的专题议政性常委会、专题协商会还是双周协商座谈会,这些重要协商议政活动都是建立在专门委员会工作基础上的。而专门委员会工作就要聚焦党和国家中心任务,要服务全国政协的重点工作,这是有一个一致性的要求的。“第二个原则是把握性质、明确定位。坚持党对人民政协的领导,坚持政协性质定位,坚持政协是协商平台,明确各专委会主要是搭建协商议政平台,是协商的载体,而不是协商主体。”俞主席多次反复强调,全国政协是协商平台,是“在政协协商”而不是“和政协协商”。如果说全国政协搭建的是大平台、中平台的话,那各专门委员会搭建的就是小平台,专门委员会也要把握好工作性质,明确定位,搭建好协商议政的平台。“第三个就是遵循一般、突出特色。就是专委会工作指南既体现政协工作和专委会一般的要求、共性的内容,也要体现专委会自身工作规律和特点,突出针对性和指导性。第四个就是继承创新、与时俱进。各个专门委员会的《指南》都要以《全国政协专门委员会通则》《全国政协各专委会分党组工作规则》等作为基本依据,在继承过去成熟做法、有益经验的基础上,总结十二届全国政协的创新实践,上升为制度。最后一个起草原则就是严谨规范,有效管用。按照于法周延、于事简便的原则,重在明确要求、细化程序、规范流程、健全机制,具有可操作性。”《指南》是拿来用的,要对未来工作提供参考借鉴指导的。明年全国政协要换届了,会来一批新的专委会领导、专委会委员,他们可以通过这个《指南》迅速地了解、明确各个专委会的工作任务是干什么,怎么干,然后尽快地进入角色,提高工作效率,提升工作质量。

  其次体现为内容结构上的一致性。各专门委员会《指南》的结构都分成三个部分,包括“委员会概况”、“主要工作”和“经常性工作”,这是结构上的一致性。在“委员会概况”这一部分,又分成几个小部分,第一“历史沿革”、第二“产生与组成”、第三“领导体制”、第四“工作任务”、第五“办公室”,对这五方面的内容要求也是统一的。其他“主要工作”和“经常性工作”两个部分也是如此,结构上要求基本是一致的。

  第三体现为语言表述上的一致性。《指南》中相关政协会议名称、标题文字、习惯用语都力求统一简明规范,尽量避免理解上的歧义。

  本刊:请您介绍一下各专委会工作指南的特色和亮点。

  杨小波:好的,这里主要谈一下各专委会工作的差别性。在《指南》中,除了规定的年度工作,包括专题调研、承办或者协办专题议政性常委会议和专题协商会,承办双周协商座谈会这些共性的工作以外,在“主要工作”和“经常性工作”里面,能体现出各专委会的个性和特色。

  每个专委会都可以举一个例子来说明。比如,提案委员会。由于提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作,因此提案委员会的工作也不同于其他专委会,做好提案工作是提案委员会的一项最主要的工作,包括起草大会期间的提案工作报告和提案审查情况的报告,召开提案交办会,制定提案工作方案,遴选重点提案,对重点提案进行督办等;经济委员会每年都要举办四次宏观经济形势分析会,这是他们的特色工作;人口资源环境委员会每年举办一次中国人口资源环境发展态势分析会,召开人口与发展座谈会,与国家林业局等共同主办“关注森林活动”等;教科文卫体委员会开展的界别委员活动、教师节慰问活动和送科技、文化、卫生、体育“下基层”活动等;社会和法制委员会开展的立法协商工作;民族和宗教委员会每年召开少数民族界、宗教界委员反映社情民意座谈会;港澳台侨委员会把团结联系港澳台侨人士作为主要工作,每年组织海外侨胞列席全国政协全体会议,组织全国政协委员和台湾民意代表机制化交流等;外事委员会除完成每年的出访和来访接待工作外,每年举办三次国际形势分析会;文史和学习委员会组织政协委员和有关方面的代表人士,就重要历史事件和重要历史人物,记述、撰写“三亲”史料,在文史资料的征集、整理、研究、编辑和出版方面做了大量工作,已经成为我们国家史料研究、历史研究领域一个很重要的阵地。

  上面说的这些工作都是各专委会比较有特色的一些工作,也是经过长期探索形成的比较固定的工作,作为过去经验的总结和十二届全国政协的工作创新,我们觉得确实这些工作都很有意义,作为各专门委员会的工作成果,纳入到《指南》中。另外,对尚不太成熟的做法,不做明确的规定,提些原则性的要求,留下一些空间,让各个委员会的工作都有探索的空间。

[责任编辑:芸子]
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