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将协商作为提案办理的必经环节

2017-09-18 09:30:50 来源:中国政协 我有话说
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  文◎蒋定之

  提案办理协商是政协协商民主的重要形式,是提案者、提案承办单位、政协组织及有关方面为增进共识、推动提案办理开展的重要协商活动。近几年来,江苏省各级党委、政府及各承办单位把提案办理协商纳入重要议事日程,采取有效措施扩大提案办理协商面,提高提案办理协商质量。全省政协提案办理协商呈现出党委重视、政府支持、政协主动、各方参与、社会关注的良好工作局面。

  提高认识,切实增强提案办理协商的行动自觉

  中共十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视政协提案办理协商工作。中共十八大报告首次明确把提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商一起确定为政协协商民主的重要形式。中共中央、中共中央办公厅相继颁布实施加强社会主义协商民主建设的意见、加强人民政协协商民主建设的实施意见,强调健全提案办理协商制度。中共江苏省委认真贯彻中央要求,切实加强对政协工作的领导;去年6月,省委召开全省政协工作会议,出台加强和改进人民政协工作的意见,对开展提案办理协商提出明确要求。这些都为我们开展提案办理协商提供了重要遵循、注入了强劲动力。

  开展提案办理协商是大力发展社会主义协商民主的必然要求。政协提案集中了社会各界的智慧,是履行政协职能的具体形式,也是社会主义协商民主的生动实践。广大政协委员和政协各参加单位、各专门委员会提出提案的过程,是行使民主权利、有序政治参与的过程;党政部门办理提案的过程,是保障委员民主权利、自觉接受民主监督,加强协商交流、凝聚思想共识的过程。开展提案办理协商,有利于充分调动广大委员履职尽责的积极性,扩大社会各界的有序政治参与;也有利于推动政协协商民主的发展,彰显社会主义协商民主制度的价值。

  开展提案办理协商是践行党的群众路线的重要方式。习近平总书记指出,社会主义协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现。从根本上讲,政协提案都是人民群众意见建议、愿望诉求的表达和反映,是政协发挥党委、政府联系群众桥梁纽带作用的重要载体。开展提案办理协商,有利于政协委员更好地关注民生、了解民情、反映民意,真正做到“一切为了群众、一切依靠群众”“从群众中来、到群众中去”;也有利于党委、政府更好更多地倾听群众意见、回应群众呼声、汲取群众智慧、接受群众监督,做到“办好一件、团结一片”“办成一件、受益一片”。

  开展提案办理协商是有效服务党政科学民主决策的客观需要。广泛了解情况、听取意见,才能科学决策、有效施政。政协提案往往是提案者在调查研究基础上形成的,有着独特的视角、独立的思考和独到的见解,有问题反映、情况分析、对策建议,是党委、政府科学民主决策基础信息的重要来源渠道和重要智力支撑。开展提案办理协商,有利于精准把握提案内容,充分吸收合理化建议,完善政策措施;也有利于增进社会各界对党委、政府工作的理解和支持,推动决策部署的贯彻落实,帮助党委、政府改进工作。

  开展提案办理协商是凝心聚力推进“两聚一高”的有效途径。推进“两聚一高”新实践,迫切需要汇民意、增共识、集众智、聚合力,广泛汇聚干事创业、团结向上的正能量。政协提案反映的是意愿诉求,体现的是经验智慧,是民意的晴雨表、民情的直通车、民众的连心桥。开展提案办理协商,有利于广纳群言、广集众智、广谋良策,为推动落实五大发展理念提供智力支持;也有利于积极做好凝聚人心、汇集力量、协调关系、加强团结的工作,共同谱写江苏未来发展的锦绣篇章。

  完善制度,着力健全提案办理协商的工作机制

  进一步提高提案办理协商质量,真正做到“提到点子上、立要高标准、办到实在处、督在关键时”,就必须大力加强协商机制建设,努力做到有制可依、有规可守、有章可循。

  在提案提出环节,建立调查研究、知情明政机制。提案者牢固树立大局观念,突出问题导向,选取那些党政所需、群众所盼、自身所长的课题,扎实开展调查研究,主动加强与界别群众的沟通协商,广泛听取意见,切实增强提案的针对性。政协组织和承办单位通过召开情况通报会、事先发布重点热点问题清单、提出提案选题建议、公开征集提案线索等形式,帮助提案者知情明政、建言献策,推动解决经济社会发展的重大问题、深化改革的难点问题、创新创造的关键问题、群众关切的实际问题。重视并努力提高提案质量,防止通过提案谋求个人利益、表达个人诉求。

  在提案交办环节,建立党委、政府、政协共同交办机制。通过党委、政府、政协共同协商交办,加强沟通协调、统筹安排部署,既增强了各承办单位的全局观念、大局意识,有效避免了“好办的提案抢着要,难办的提案相互推”的现象,也厘清了职能权限、明确了责任归属,提高了提案交办的准确性。

  在提案办理环节,建立联系沟通、研讨交流机制。强化提办对接,坚持先协商再办理、先协商再答复,切实解决目前还存在的协商不及时、不经常、不深入,承办单位与提案者思想不对接、信息不对称、供需不平衡等问题。在办理提案过程中,办前注重向提案者了解提案真实意图;办中及时通报办理情况,积极回应提案者问询,共同商讨解决问题的办法;办后认真听取提案者的反馈意见,增进相互理解,凝聚办理共识,务求取得实效。

  在提案督办环节,建立跟踪督查、成果反馈机制。进一步完善政协主席会议和主席、副主席以及专门委员会督办重点提案、向党政领导摘报重点提案等方式,积极探索开展党委、政府主要领导“批办领办”重点提案,建立健全重点提案、难点提案的办理回访、二次立项督办等机制,开展对提案办理情况的民主评议,加大督促办理力度。切实把提案办理协商工作纳入政府年度督查计划和绩效考核体系,积极推进提案内容与办理复文同步公开。注重提案办理协商与对口协商、专题协商、界别协商的有机衔接,促进成果转化。

  强化协调,努力形成提案办理协商的强大合力

  协同合作是聚力发力的重要源泉,也是提高提案办理协商成效的重要保证。只有切实加强提案者、承办单位、政协组织及有关方面之间的协调配合,才能有效确保提案办理协商对接无缝、承转顺畅、形成合力。

  一是注重发挥政协委员的主体作用。政协委员是政协工作的主体,也是提案办理协商的主体。对委员来说,提案不是简单的“我提你办”。委员不是交完提案就算任务完成,而是要对自己提交的提案负责到底。承办单位“开门办理”“协商办理”提案离不开委员的积极参与,同时委员在办理中也可以对原提案不准确的内容进行修正,对不完整的意见进行丰富完善,对不到位的对策举措进行调整补充,有利于今后提出更高质量的提案。委员在提案办理协商过程中,不当“甩手掌柜”,也不“中途下车”,而是积极主动 地思考问题,提出意见和建议。

  二是充分调动承办单位的积极性。提高提案办理协商实效,承办单位的作用至关重要。各承办单位坚持“协商就要真协商”,切实将提案办理协商与本部门业务工作一并考虑、一起研究、一体部署、一同推进,明确分工、责任到人、保障到位。秉持开诚布公的态度,完善调研、走访等沟通协商机制,实事求是办理提案,做得到的负责任地办理,做不到的也及时给予答复。坚持重点提案重点办理、时效性提案及时办理、重复性提案“了断式”办理、综合性提案合力办理、“回娘家”提案妥善办理,从而促进解决问题、推动改进工作。创新协商办理方式,善于运用新媒体平台加强线上线下沟通,推进网上办理,提高办理效率。

  三是扎实做好服务保障工作。政协提案委员会作为提案办理协商的重要组织者,切实强化责任担当,着力做好对提案的征集引导、审查把关、督办落实、评优表彰等工作,确保提案办理协商顺利开展。各级政协组织更加重视提案委员会及其办公室的自身建设,为他们开展工作创造条件,特别是适应新时期提案办理协商工作需要,选派政治素质高、业务能力强、工作作风好的同志充实提案工作部门。各专门委员会充分发挥组织优势和人才优势,着力推动委员提出提案,踊跃提出集体提案,积极参与督办重点提案。政协办公厅(室)、研究室按照职责分工,搞好服务保障,确保提案办理协商各环节畅通、有序、高效运转。

  四是切实加强理论研究和新闻宣传。将提案办理协商纳入政协协商民主理论研究的范围,通过深入研究,进一步把握提案办理协商特点,掌握提案办理协商规律,指导提案办理协商实践。大力宣传提案办理协商的性质、地位和作用,宣传提案所提问题被解决、所提建议被采纳的积极成果,宣传党政部门通过提案办理协商与社会各界达成共识、共谋发展的深远影响,提高社会各界对提案办理协商的认知度,推动形成关心支持提案办理协商的良好氛围。

  (作者:江苏省政协主席、党组书记)

[责任编辑:芸子]
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