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脱贫攻坚的六盘山经验

2017-09-14 08:55:21 来源:中国政协 我有话说
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  文◎史慧玲 赵瑜

  六盘山片区覆盖陕西、甘肃、青海、宁夏四省区的61个县区,集“老、少、穷”为一体,位列全国14个集中连片特困地区之首。2015年,在宁夏回族自治区政协主席齐同生的倡议下,在全国政协、国家相关部委和社会各界的大力支持下,四省区政协决定召开六盘山片区政协精准扶贫交流推进会,聚焦六盘山片区脱贫攻坚重要问题,深入协商讨论、广泛建言献策。如今,推进会已连续成功举办两年,为推动片区脱贫攻坚工作发挥了重要作用。会议成果以专题汇报、专项建议、集体提案等形式报送全国政协后,俞正声主席、汪洋副总理作出了重要批示。相关意见建议受到国家相关部委高度重视,推动了交通、水利和中医药产业等一批重大政策项目的落实。

  6月23日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会时强调,脱贫攻坚工作进入目前阶段,要重点研究解决深度贫困问题。为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,8月15—17日,第三次六盘山片区政协精准扶贫交流推进会在陕西省西安市举行。陕西省政协主席韩勇、甘肃省政协主席冯健身、青海省政协主席仁青加、宁夏回族自治区政协副主席崔波参加会议并介绍了经验,现予摘选,供参考。

  韩勇:找准切入点 形成脱贫合力

  近年来,陕西省委、省政府认真学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神,坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,以六盘山等集中连片特困地区为主战场,不断深化思想认识,持续强化顶层设计,夯实各级责任,下足“绣花”功夫,按照系统化思维有力有序推进脱贫攻坚工作,取得了显著成效。主要有以下几个特点:

  一是领导率先垂范。坚持扶贫工作领导走在前、干在先,省委、省政府主要领导同志亲力亲为、靠前指挥,认真落实精准扶贫精准脱贫方略。二是突出产业扶持。按照“一县一业、一村一品”的思路,坚持“产业精准到户、保障措施到人”,长中短相结合,逐县逐村帮助选准产业扶贫的主攻方向,培育发展优势特色产业,推动一二三产业融合发展。三是持续加大投入。四是坚持综合施策。五是创新帮扶机制。按照“能责匹配、精准结对、全面优化”的原则,统筹建立了国企、高校、医院三大帮扶体系,动员社会组织和个人开展各种形式的扶贫帮困活动。六是严格考核问责。

  在中共陕西省委的领导下,陕西省政协牢牢把握脱贫攻坚新形势,找准助推脱贫攻坚切入点,充分发挥协商民主重要渠道作用,积极探索助推精准扶贫精准脱贫的方法和路径,切实增强助推脱贫攻坚实效性,努力形成脱贫攻坚的强大合力。一是为脱贫攻坚协商建言。去年省政协围绕“实施精准扶贫,提高扶贫实效”召开了专题常委会议,并组织委员就陕南移民搬迁工作进行了视察,共提出6个方面25条意见建议,得到省委、省政府的积极采纳。今年以来,根据全省脱贫攻坚工作的新形势、新任务,及时组织委员、专家学者,以六盘山片区贫困县为重点,深入全省多个市县持续跟进调研,形成了《关于陕西省实施精准扶贫中存在的问题和建议的调研报告》,同时通过提案、信息等多种渠道反映情况、提出建议,为省委、省政府科学决策提供参考。省政协领导班子成员分赴包联的贫困县,深入乡镇、村和贫困户进行实地调研,提出了扶贫工作中存在的问题,并从资金、产业、移民搬迁、健康扶贫、 教育帮扶、转变作风等方面提出了具体建议。省政协主席会议就进一步做好扶贫包联工作进行了研究,并专题向省委作了报告。二是以实际行动助力脱贫攻坚。充分发挥省政协办公厅“两联一包”扶贫牵头单位作用,组织扶贫团成员单位加强对佛坪县的帮扶工作。去年以来,共投入资金600多万元,协调落实涉农整合资金2833万元,实施帮扶项目19个,有力推动了佛坪县整县脱贫目标的实现。同时,积极组织省政协委员、机关干部投身脱贫攻坚战役,为精准扶贫、精准脱贫贡献智慧和力量。三是全力做好脱贫攻坚第三方评估各项工作。按照省委安排,省政协牵头负责全省脱贫攻坚第三方评估各项工作。对此,省政协领导班子高度重视,多次进行专题研究。5月份,我们安排省政协一名领导带领部分委员和专家,围绕“精准扶贫工作成效第三方评估”赴湖北省进行了专题调研,积极借鉴兄弟省市先进经验,目前正在做好各项筹备工作,确保完成好省委、省政府交付的工作任务。

  陕西六盘山片区的扶贫攻坚工作还在路上,任务依然艰巨。我们将认真学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想,全面贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署,充分发挥自身优势,继续助力脱贫攻坚,推动片区按期实现脱贫目标。

  冯健身:把脱贫攻坚作为“一号工程”

  习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上指出,脱贫攻坚工作进入目前阶段,要重点研究解决深度贫困问题,聚焦精准发力,攻克坚中之坚,确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入全面小康社会。

  党的十八大以来,甘肃省委省政府深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想和视察甘肃时作出的“着力推进扶贫开发,尽快改变贫困地区面貌”重要指示精神,牢固树立“四个意识”,紧盯到2020年农村贫困人口全部如期脱贫的目标,坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”、作为首要政治任务和最大民生工程,持续用力,合力攻坚,取得了阶段性成效。

  一是突出“一号工程”,实施“三大行动”。从2012年起,紧盯全省6220个贫困村、101.3万贫困户,先后实施联村联户行动、扶贫攻坚行动、精准脱贫行动,同时先后制定出台《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》和《关于调整加强全省脱贫攻坚帮扶力量的意见》等,由省委书记、省长和省政协主席等省级领导联系23个深度贫困县,有效解决了“谁来精准”“精准什么”“怎么精准”等问题,切实强化了脱贫攻坚的机制保障。

  二是强化工作落实,突出“六个精准”和“五个一批”。深入贯彻落实习近平总书记“六个精准”的重要指示精神,紧盯扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准,抓住2017年和2020年两个时间节点开展攻坚,建立贫困人口识别、动态管理、挂图作业、退出标准、考核验收等体系,打出了一套政策措施“组合拳”;深入贯彻落实习近平总书记“五个一批”的重要部署要求,对贫困地区发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底等“五个一批”,以及劳务输出、危房改造、饮水安全实行清单式管理,做到了不漏一户、不漏一人,实现了精确化管理、“绣花”式推进,确保了扶贫措施的精准落地。

  三是强化组织保障,构建“四大体系”。深入贯彻落实习近平总书记关于“连片特困地区党委和政府的工作重点要放在扶贫开发上,把扶贫开发摆在更突出的位置”的重要指示精神,严格落实脱贫攻坚责任制,实行“一把手”抓“一号工程”,构建了从省到村五级书记一起抓脱贫的组织领导体系;建立健全对口帮扶常态化机制,进一步加大东西协作和定点帮扶力度,构建了社会力量资源有机整合的帮扶支持体系;严格落实党中央各项方针政策,进一步细化完善精准扶贫方案、《甘肃省农村扶贫开发条例》等政策法规,构建了中央和省市县各类脱贫政策配套融合的政策保障体系;充分发挥考核指挥棒作用,完善《关于全省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩的考核办法》,制定《甘肃省市州党委和政府脱贫攻坚工作成效考核办法》,严格落实《“4342”脱贫验收责任体系实施办法》,构建了科学评估脱贫成效的激励约束体系,确保了全省脱贫攻坚有力有序有效推进。

  截至2016年底,全省贫困人口由2012年初的842.2万人减少到227万人,贫困发生率由40.5%下降到10.9%,贫困地区基础设施条件大幅改善,基本实现所有建制村通沥青(水泥)路,贫困地区自来水普及率达到85%,改造贫困户危房110多万户,易地扶贫搬迁82万人,实现贫困村动力电全覆盖;公共服务保障水平大幅提升,实现了有需求的行政村幼儿园全覆盖,在全国率先免除学前教育保教费,免除高中学生和中高职学生学杂费、书本费,将贫困人口大病保险报销起付线由5000元降至3000元,重特大疾病医疗救助病种调整扩大为50种,农村五保集中和分散供养标准分别达到5600元和4525元;富民主导产业逐步壮大,全省贫困地区特色优势产业面积达到近3000万亩、农业产业化龙头企业达到2397个、组建贫困村农业专业合作社5908个,建成县级电商服务中心75个、乡级电商服务站1157个、村级电商服务点5016个,贫困群众来自富民产业的收入占到农民家庭经营性收入的90%左右,富民产业收入占到了贫困地区农村居民可支配收入的50%以上;贫困群众获得感不断增强,贫困地区农民人均可支配收入年均增长14.3%,比全省平均水平高出2.5个百分点。在扶贫资源整合、金融扶贫、健康扶贫、电商扶贫、巾帼脱贫等方面进行的积极有益探索,得到了国家相关部委的充分肯定,并在甘肃召开了现场推进会。在2016年全国28个省级党委和政府扶贫开发工作成效考核中综合评价为好,受到中办、国办通报表扬。

  仁青加:落实“四个转变”脱贫理念

  青海省着眼于将习近平总书记提出的“四个扎扎实实”重大要求在青海落地生根,立足于对青海省情的深刻把握和新阶段面临机遇挑战的深入分析,提出了“一个同步四个更加”的奋斗目标和“四个转变”新思路:与全国同步全面建成小康社会,建设更加富裕、更加文明、更加和谐、更加美丽的新青海。“四个转变”即:以实现可持续发展为核心,加快从经济小省向生态大省、生态强省转变;以凝心聚力为核心,加快从人口小省向民族团结进步大省转变;以提高站位为核心,加快从研究地方发展战略向融入国家战略转变;以“三农”转型发展为核心,加快从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环转变。

  “四个转变”成为指导青海发展的基本思路,是需要贯穿到脱贫攻坚实践中的基本理念。在扶贫产业谋划和布局上,更加注重挖掘生态价值打好“绿色牌”,从“绿水青山”中谋求脱贫致富的“金山银山”;在扶贫资金的投入上,更加注重提升少数民族地区基础设施和公共服务水平,夯实团结和谐的物质基础;在凝聚脱贫合力上,更加注重自身努力和寻求外部协作相结合,在东西部扶贫协作和对口帮扶上争取更多支持,四省区携手推进六盘山脱贫攻坚,就是这一思路的生动实践;在脱贫顶层设计上,更加注重精准扶贫政策的系统性和整体性,实现贫困地区生产发展、生活改善、生态良好齐头并进,使脱贫成果可持续能长久。总之,在精准扶贫中推进“四个转变”,对打赢脱贫攻坚战具有重要的理论和实践意义。

  上个月,习近平总书记第四次主持召开跨省区的脱贫攻坚座谈会,研究部署深度贫困地区脱贫攻坚工作。总书记发表了重要讲话,鲜明指出了当前脱贫攻坚面临的形势和难点重点,全面总结了深度贫困地区的共性和特征,深刻分析了致贫的主要成因,提出要加大力度推进深度贫困地区脱贫攻坚的要求。总书记的讲话是我们推进包括六盘山片区在内的深度贫困地区脱贫攻坚的根本遵循。我们要认真领会总书记对当前脱贫攻坚形势的基本判断,在深刻把握深度贫困地区致贫成因基础上,贯彻落实好总书记提出的八方面要求,以解决六盘山片区突出制约问题为焦点共谋协作,以推进重大扶贫工程项目落地为核心建言献策,以争取顶层设计的政策支持为重点发挥作用,为深度贫困地区脱贫攻坚加油鼓劲,争取六盘山片区贫困群众早日与全国一道实现全面小康。

  崔波:决战脱贫攻坚最后的“硬骨头”

  交流推进会议机制形成以来,四省区政协着眼六盘山片区精准扶贫,在交流中共商对策,在合作中共谋发展,一些重点水利基础设施项目得以实施,一些重大铁路、公路项目已经开工或列入了“十三五”规划,一些事关产业扶贫、教育扶贫的项目资金落地开花,这些成绩的取得,进一步增强了我们继续推进片区精准扶贫工作的信心与动力。

  宁夏作为脱贫攻坚的主战场之一,目前还有贫困人口41.8万人。第二次会议以来,自治区党委、政府带领全区人民,深入贯彻落实习近平总书记精准扶贫精准脱贫战略思想,特别是去年在银川召开的东西部扶贫协作座谈会上的重要讲话精神,进一步解放思想、坚定信心,以更大的决心、更新的探索和更精准的举措,决战最后的“硬骨头”。

  行百里者半九十。习近平总书记强调,脱贫攻坚越往后,难度越大,越要压实责任、精准施策、过细工作。六盘山集中连片特困区作为党中央、国务院确定的重点脱贫攻坚地区,既是国家扶贫开发的“主战场”、也是脱贫攻坚难啃的一块“硬骨头”。要打赢片区脱贫攻坚战,必须深入贯彻习近平总书记精准扶贫精准脱贫战略思想,用精准的视角审视脱贫攻坚,用精准的思维谋划脱贫攻坚,用精准的措施推进脱贫攻坚,形成强大工作合力,确保在既定时间节点完成脱贫攻坚任务。

  一要把深度贫困区域作为“重中之重”。我区在9县共确定了64个乡和341个村,作为脱贫攻坚的“重中之重”。目前,我们正在研究制定深度贫困区域脱贫攻坚专项行动计划,按照习总书记“新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区,新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区,新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区”的要求,加大对深度贫困地区的政策倾斜力度,整合资源力量实施攻坚突破。

  二要大力实施“脱贫富民”战略。今年6月召开的宁夏回族自治区第十二次党代会,将“脱贫富民”确立为自治区“三大战略”之一,提出要举全区之力扎实推进,打造全国脱贫攻坚示范区。脱贫攻坚“当前靠就业、中期靠产业、长期靠教育”。从近期来讲,一方面,要加大职业技能培训,深入开展“拿证工程”,促进贫困劳动力从体力型向技能型转变、从初级工向中级工、高级工转变。另一方面,要通过招商引资、推广县乡“扶贫车间”等方式,积极扩大本地就业岗位,促进贫困户人口中的劳动力就地就近就业。从中期来讲,要大力发展优势特色产业,将贫困地区一家一户分散式的种植养殖和一个区域范围内的优势特色产业结合起来,大力培育并引进龙头企业,积极推广“公司+合作社+农户”等模式,形成产销一体化,确保产业扶贫靠得住、可持续,夯实贫困群众增收基础。从长期讲,要通过加大教育扶贫力度拔穷根,一是完善已有的教育救助政策,实施学前教育资助补助,确实做到不让一个孩子因贫困而失学。二是提高贫困地区高中教育普及水平。三是努力促进城乡教育均衡发展,让贫困地区的孩子享受更好的教育。

  三要尽快完善扶贫兜底保障政策。“社会保障兜底脱贫一批”,事关2020年如期完成脱贫攻坚任务大局。当前,各地围绕推进农村低保与扶贫开发“两线合一”,做了许多探索性工作,有些地方还大幅提高了农村低保标准。但在如何统一划定兜底贫困户标准、精准确定兜底保障对象等问题上,还缺乏明确的政策规定。应尽快完善政策,可以将家庭成员中基本没有劳动力的贫困户确定为低保兜底对象,其余的低保对象可适度按人确定,并注意在同一片区兜底比例应大体相当。

  四要以“大干大支持,小干小支持,不干不支持”的制度安排激发内生动力。解决内生动力问题,教育是必要的,但关键是完善扶贫政策,特别是一些具体做法。一方面,要把脱贫致富的主动权和决策权交给贫困群体,贫困户愿干什么、能干什么,政府就支持什么。另一方面,要形成“大干大支持,小干小支持,不干不支持”的激励机制。

  五要加强“两个带头人”的培育。上级扶很重要,基层组织带头人和致富带头人更重要。宁夏把“两个带头人”培育工程(即培养一支既能抓党建、又能促发展的村党组织带头人队伍,培育一支数量充足、带富能力强的农村致富带头人队伍),作为抓党建促脱贫攻坚的关键点,把党员培养成致富带头人,把致富带头人中的优秀分子发展成党员,培养成村干部,努力培育“两合一”带头人。去年,村“两委”换届中,1260名致富带头人进入村“两委”班子,其中担任村党支部书记的424名,占村党支部书记总数的52.6%,取得了较好成效。

[责任编辑:芸子]
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