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高铁经济:为贫困地区带去更多“幸福感”

2017-09-13 10:22:36 来源:中国政协 我有话说
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  文◎张永飞

  在动车组“复兴号”顺利完成时速350公里提速试验的消息“刷屏”之际,南宁铁路局也实施了新的列车运行图,“桂林兴安•灵渠号”动车正式开通,美丽的桂北小镇兴安从此搭上了“高铁快车”。

  统计显示,当前我国高铁运营里程已经达到2.2万公里,占世界高速铁路运营总里程的60%以上,高铁时代早已呼啸而至。数字背后,高铁为我国社会经济发展带来的“福利”源源不断,其在促投资、稳增长、调结构、惠民生中的作用日益受到关注。

  为进一步发挥高铁在脱贫攻坚中的积极作用,今年两会期间,全国政协常委、广东省政协副主席温思美联合驻上海、广西、贵州、云南的15位全国政协委员,联名提交了关于加快粤沪桂黔滇高铁经济带建设,推进精准扶贫精准脱贫的提案,全国政协高度重视,将其列为重点提案。

  为切实增强提案办理实效,7月19日,全国政协提案委员会在京举办“发挥高铁经济带作用,密切东西部合作,促进脱贫攻坚”提案办理协商会,部分全国政协委员作为提案者代表与相关承办单位的负责同志围坐一起,坦率交流意见建议。

  啃“硬骨头”需“超常举措”

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到了治国理政的突出位置,吹响了打赢脱贫攻坚战的进军号。习近平总书记强调,要采取超常举措,拿出过硬办法,按照精准扶贫、精准脱贫要求,用一套政策组合拳,确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。

  当前,脱贫攻坚已经到了攻坚拔寨的冲刺阶段,西部地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大,是脱贫攻坚中一块难啃的“硬骨头”。

  如何以“超常举措”助推西部贫困地区打赢脱贫攻坚战?一些全国政协委员将目光聚焦在了目前已发展成熟的中国高铁。

  今年两会期间,由全国政协常委温思美牵头,共16位全国政协委员联名提交了关于加快粤沪桂黔滇高铁经济带建设,推进精准扶贫精准脱贫的提案,建议把粤沪桂黔滇高铁经济带建设纳入国家发展战略规划,将其打造成为东西部合作的示范区、产城融合的示范区、产业扶贫的示范区。“粤沪桂黔滇高铁经济带经过左右江革命老区、滇桂黔石漠化片区和少数民族地区、西南边境地区,加快建设粤沪桂黔滇高铁经济带,有利于加快东部产业向西部转移、推进东部发达地区和西部贫困地区产能合作、推动东西部旅游大联盟建设,对于构建东西部合作新模式、促进区域经济协调发展、实现精准扶贫精准脱贫具有十分重要的意义。”提案办理协商会上,温思美常委再次强调了提案的初衷,他认为高铁经济在西部贫困地区脱贫攻坚中潜力巨大。

  旅游产业的快速发展是“高铁扶贫”最直观的显现。在近期播出的政论专题片《将改革进行到底》中,广西高铁风驰电掣的镜头让人印象深刻,其运营以来已为广西带来了巨大的经济红利。数据显示,2014、2015年,广西分别接待国内外游客2.9亿、3.4亿人次,同比分别增长17.4%、17.8%;全区旅游总人数、旅游总收入等指标增幅,均高于全国旅游行业平均增速,高于全区其他行业经济增速。

  在助推脱贫攻坚之外,以高铁经济助推“一带一路”建设同样也是委员们提交该提案的重要考量。“上海、广东、广西、贵州、云南这一区域,东连太平洋,西接印度洋,在国家‘一带一路’建设中,起到联东、连西,承东启西,肩挑两洋的重要作用,战略地位非常突出。”全国政协委员、云南省政协主席罗正富表示,推动粤沪桂黔滇高铁经济带建设,将有力推动我国与南亚、东南亚国家在投资贸易、产业发展、能源资源和人文交流等领域的合作取得新突破。

  建设粤沪桂黔滇高铁经济带不仅是决胜脱贫攻坚、同步全面小康的现实需要,也是广东、上海、广西、贵州和云南五省区市携手,积极融入“一带一路”建设的客观要求,是五省区市党委政府和2.54亿人民群众共同的心愿。提案办理协商会上,与会者的共识更加坚定。

  推动融合、协调发展

  在全国政协委员们为建设粤沪桂黔滇高铁经济带呼吁奔走的同时,粤沪桂黔滇五省区市也已就相关工作进行了积极探索。2016年10月,粤桂黔高铁沿线13个合作市州签署了《高铁经济带沿线城市共同建设粤桂黔高铁经济带合作行动计划》,同月,云南省在泛珠行政首长联席会议上,提出了参与共建高铁经济带的诉求;2016年12月,粤沪桂黔滇五省区市政府签署了高铁经济带合作框架协议,为粤沪桂黔滇高铁经济带建设打下了良好基础。

  相关工作虽已取得了初步成绩,但在参会的委员们看来,粤沪桂黔滇高铁经济带建设中仍有许多问题需要继续关注。

  “提案里已就相关问题提出了七个方面的意见,在此基础上我再谈几点。”温思美常委强调,推动粤沪桂黔滇高铁经济带建设一定要纳入到国家战略的层面进行规划实施,加强顶层设计,制定专项规划,实现互联互通的高效对接。同时,在加快硬件设施规划建设的同时,还应从推动融合、协调发展的理念出发,把解决区域内影响融合、协调发展的体制机制问题提到日程上来,指导建立富有效率的协作体制和机制。

  全国政协常委、民进中央常务副主席蔡达峰接过话题,他指出,应当由国家发展改革委牵头,五省区市政府配合,结合沪昆、广昆、贵广、南广、贵南等高铁布局,组织开展相关规划研究。“在规划中,要确定好以下重要内容。一是建设以高铁为引领的综合交通网络,积极融入‘一带一路’建设和长江经济带,以高铁为引领,推动铁路、航空、水运等多种交通方式的衔接,形成互联互通的综合交通网络。二是注重五省区市经济社会的协同发展。紧密依托沪黔滇和粤桂滇高铁,以文化旅游发展、产业互补协作、扶贫开发攻坚、生态联防联建等为重点,以重大项目建设为合作交流载体,携手推进五省区市经济社会发展。”

  综合交通网络随即成为委员们热议的焦点。据全国政协委员、广西壮族自治区政协主席陈际瓦介绍,目前广西仍有14个贫困县没有通高速公路。这14个县虽然经济基础薄弱,但是资源环境好、旅游资源丰富,有龙脊梯田、大石围天坑、巴马命河等知名旅游景点,然而由于还没有建设完成与高铁互通的高速公路体系,这里的旅游资源并没有得到充分开发。

  陈际瓦建议以高铁为龙头,建设配套的高速公路、城际铁路、轨道交通等设施,实现交通无缝衔接。“当前要尽快完善与高铁站互通的高速公路建设,建议交通运输部将尚未开工的相关公路项目调整纳入国家政策支持范围之内,给予资金、用地指标等方面的支持;对于在建的高速公路项目,适当提高资金补助标准。”

  如何以高铁推动旅游产业发展,贵州省政协党组副书记、副主席陈海峰同样给出了自己的观点,他建议交通运输部、国家旅游局、国家扶贫办共同支持开行桂黔滇高铁旅游扶贫专列,在旅游资源丰富的贫困地区高铁站设立高铁始发站,支持桂黔滇高铁沿线乡村旅游点基础设施建设。同时也希望商务部、海关总署支持在高铁沿线省会城市高铁站设立免税店,全面推行境内外游客“出境退税、入境免税”等优惠政策。

  “希望住建部将新型城镇化试点政策扩大到粤沪桂黔滇高铁经济带,发挥广州、上海、南宁、贵阳、昆明等主要城市和高铁沿线区域性中心城市辐射带动作用,优化高铁沿线城镇布局,着力打造特色小镇,联手打造一批高铁新城,培育形成功能互补、共建共享的城镇带。”

  “请国家把桂黔滇三省区绿色优质农产品纳入‘一带一路’建设,支持三省区在包括广东、上海在内的‘一带一路’沿线重要目标市场建设一批绿色优质农产品集配加工中心、展示直销中心、产品体验中心和专销区。”

  “要加大对粤沪桂黔滇高铁经济带的政策支持力度。建议创新口岸通关一体化机制,推广‘属地申报、口岸放行’和空运货物‘提前申报、运抵验放’等通关模式,实现一次申报、一次查验、一次放行。”

  …………

  提案办理协商会现场,委员们集中围绕相关话题积极发言,谈问题直指关键处,提建议极具针对性,意见建议得到充分表达,协商气氛热烈浓厚。

  积极回应 协力推动

  为共同推动提案落实,本次提案办理协商会邀请了国家发展改革委、交通运输部、海关总署、国务院扶贫办、国家旅游局和中国铁路总公司等提案承办单位的有关负责同志,他们认真倾听委员意见建议,积极与委员们互动交流。

  “提案立意高远,内涵丰富。”中国铁路总公司计划统计部的负责同志表示,非常赞同提案的思路和理念。“让高铁和沿线经济、城镇化等紧密融合,这个思路非常好,铁路总公司对此非常重视,下一步我们将在加快推进铁路建设的同时,努力做好运输服务的支撑,为沿线经济发展提供有力保障。”

  国家发展改革委基础产业司的负责同志表示,高铁经济属于新生事物,在发展的同时也面临着新的环境和需求,高铁经济从概念向实体转变,需要探索更加有效的发展路径和方式。“下一步,我们将进一步落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话精神,更好发挥政府主导作用,以这次会议为契机,以各位委员的意见建议为指导,不断加大交通扶贫的力度,促进高铁与城镇化、产业、民生的融合,推动粤沪桂黔滇高铁经济迈上新台阶。”

  “提案的指导作用非常强,尤其在中国交通运输发展理念方面,比如提倡的零距离换乘、发展多式联运等思想,正是我们要进一步努力发展的方面。”交通运输部综合规划司的负责同志表示,对于提案的相关建议和涉及到的投资补助标准等问题,下一步将进行细致研究。

  针对委员们提到的通关模式问题,海关总署监管司的负责同志积极进行了回应。据介绍,自今年7月1日起,海关通关一体化改革已在全国实施,实现了申报更自由、手续更简便、通关更顺畅。“我署将积极支持粤沪桂黔滇区域合作开发,并将继续加大海关监管制度改革创新的力度,促进该区域开放型经济的进一步发展。”

  “东西部扶贫协作和对口支援,是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措,本提案非常契合习近平总书记扶贫开发的战略思想。”国务院扶贫办社会扶贫司的负责同志表示,接下来将继续深入贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫精准脱贫的战略思想,加大东西部扶贫协作的工作力度,加大对深度贫困地区资金、项目、人员的倾斜,积极配合有关部门推进相关区域扶贫攻坚工作开展。

  两个半小时的会议在委员们的坦诚建言、承办单位的积极回应中圆满落幕,问题进一步明晰,方向进一步明确。与会者坚信,通过各方通力协作,中国高铁带来的不仅仅是速度,也必将为西部贫困地区群众送去更多触手可及的幸福!

[责任编辑:芸子]
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