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将精准扶贫进行到底—全国政协助力脱贫攻坚战侧记

2017-09-12 14:14:07 来源:中国政协 我有话说
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文◎本刊报道组

初秋的北京,天高云阔。

8月28日至30日,全国政协十二届常委会第二十二次会议在北京举行,现场气氛热烈。

这是继去年6月召开“实施精准扶贫、精准脱贫,提高扶贫实效”专题议政性常委会议之后,全国政协连续两年聚焦脱贫攻坚持续跟踪、持续建言的一次重要履职活动,充分体现了打赢脱贫攻坚战的重大政治意义,充分彰显了各级政协组织和广大政协委员积极响应中共中央号召、主动作为持续发力的责任担当。

持续聚焦——突出政治站位狠下功夫求实效

脱贫攻坚,是“‘十三五’期间头等大事和第一民生工程。”

助力脱贫攻坚,是全国政协近年来履职活动的重中之重。

目前,脱贫攻坚已进入啃硬骨头的关键阶段。全国政协如何进一步助推发力?

今年全国两会期间,俞正声主席在常委会工作报告中明确指出,要“聚焦脱贫攻坚重大部署,深入贫困地区,进村入户,接续调研,跟踪监督”,在此基础上召开“实施精准扶贫中存在的问题和建议”专题议政性常委会议。

方向明,任务重。为深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想,落实中央关于加强和改进人民政协民主监督工作的部署,围绕更好地推进党中央精准扶贫精准脱贫基本方略和政策措施的落实,自3月9日开始,一场深入细致、务求实效的监督性调研密集展开。

调研层级高、参与面广、深入扎实。俞正声主席亲自指导调研,多次作出重要批示指示。杜青林副主席亲自挂帅、全程参与,杜青林、罗富和、李海峰、王正伟、马飚、马培华等6位全国政协副主席分别带队,101位委员和50多位专家组成44个调研小组,先后赴15个省区市75个贫困区县调研,涵盖集中连片特困地区、革命老区、民族和边境地区,了解进展情况与经验,查找问题与不足,提出改进意见建议。杜青林副主席先后主持听取了44个调研小组汇报。

此外,与以往的调研不同,为加强重大问题研究、综合提炼调研成果,调研组专门设立了秘书组,由来自全国政协办公厅各局室以及国家发改委、国务院扶贫办、国家林业局等有关部门参与扶贫工作的精兵强将组成,由全国政协人口资源环境委员会副主任、国家发改委原主任徐绍史担纲指挥,集中设计规划调研方案、分析研究问题、提出政策性强的意见建议。

压茬推进、由面到点、层层深化,是此次调研另一个显著特点。

第一轮为全面调研,共设立8个调研组,每组分为3个小组,每个小组由3名政协委员和2名工作人员组成,深入一线、独立作战。同时,专门商请财政部驻地方财政监察专员办事处提前就有关县财政和扶贫资金使用情况开展专项调研,商请有关省区政协开展协同调研,委托有关县政协开展问卷调查。

第二轮为专题调研,50名委员分赴15省区75区县调研,重点针对精准扶贫工作中的突出矛盾和问题进行深入研究。第四专题组7天时间内共召开11场座谈会,每场座谈会平均时间3个小时以上,最长的开了4个半小时,中午几乎不休息;第五专题组5天内实地走访6县区13个调研点,召开8次不同层级的座谈会;有的专题组还不顾危险,在沟深路窄、悬崖峭壁的黄土高坡上驱车数小时,深入群众易地搬迁迁出地甘肃凉州区张义镇萱麻山村原址对照考察……“本次调研的广度、深度和参与程度都创本届政协新高。”参加调研的委员们由衷地感叹。

一竿子插到底,调研成果自然厚重丰硕。在省市两级不做停留,直接到县、进村入户,走访104个村、600多农户;召开300多场基层干部群众座谈会,访谈2000多人次;完成1053份调查问卷并形成专题报告;形成45份调研报告;请财政部对部分贫困县扶贫资金使用情况开展专题调研,形成8省24县综合分析报告。在此基础上,调研组提出实施脱贫攻坚专项行动、提高基层干部脱贫攻坚战斗力;耦合搭建超常规举措“工具箱”、有力保障攻克深度贫困堡垒;统筹优化扶贫资源配置,确保精准聚焦贫困人口脱贫;在拔穷根上下“绣花”功夫,筑牢持续稳定脱贫基础等建议,得到相关部委的高度重视和认可。“这些意见和建议,值得我们重视并认真加以研究,为我们进一步加强和改进工作提供了方向指引。”在开幕会上,中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋说。

创新方式——用“善监督、真监督”助力“真扶贫、扶真贫”

“要真扶贫、扶真贫、真脱贫。”针对扶贫工作,习近平总书记多次叮咛。

“在脱贫攻坚决战决胜阶段,开展民主监督是推动以习近平同志为核心的中共中央决策部署贯彻落实的重要举措,是人民政协献计出力的生动实践,是各民主党派履行职能的着力重点。”在今年3月召开的脱贫攻坚民主监督工作座谈会上,俞正声主席强调。

作为人民政协三大职能之一,“民主监督”已经和当下最艰巨的任务———脱贫攻坚紧密地结合在了一起。

去年6月围绕“实施精准扶贫、精准脱贫,提高扶贫实效”主题召开的全国政协十二届常委会第十六次会议,就是一次监督性很强的重要协商议政活动。

第二十二次常委会议的议题“实施扶贫中存在的问题和建议”,同样是今年全国政协的重点监督议题。

善监督、真监督,在助力扶贫攻坚的过程中,全国政协紧扣政协监督之要,切实提升监督实效。

准确把握民主监督的性质和定位。近年来,全国政协认真宣传贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想,立足大局,助力解决重点难点问题,坚持形式和内容相匹配,集成运用多种方式方法,融协商、监督、参与、合作于一体,寓监督于协商会议、视察、提案、专题调研、大会发言、反映社情民意等活动中,在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督,不断增强脱贫攻坚民主监督的针对性和实效性,为打赢脱贫攻坚战作出了重要贡献。

在重点提案办理中进行民主监督。为进一步发挥高铁在脱贫攻坚中的积极作用,今年全国两会期间,全国政协常委温思美联合住上海、广西、贵州、云南的15位全国政协委员,联名提交了关于加快粤沪桂黔滇高铁经济带建设,推进精准扶贫精准脱贫的提案。全国政协高度重视,将其列为重点督办提案。7月19日,全国政协提案委员会在京举办“发挥高铁经济带作用,密切东西部合作,促进脱贫攻坚”提案办理协商会,部分全国政协委员作为提案者代表与相关承办单位的负责同志一起坦率交流意见建议。国家发展改革委基础产业司的负责同志表示,“我们将以这次会议为契机,以各位委员的意见建议为指导,不断加大交通扶贫的力度,促进高铁与城镇化、产业、民生的融合,推动粤沪桂黔滇高铁经济迈上新台阶。”

在跟踪督办重点提案中进行民主监督。“加大政策扶持力度,促进大别山区振兴发展”是全国政协十一届五次会议的重点提案,多年来,全国政协提案委员会持续对此进行跟踪督办。去年11月,全国政协提案委员会组织调研组,分赴安徽、湖北、河南三省进行调研。调研组认为,《大别山革命老区振兴发展规划》出台以后,引领作用初步显现,大别山革命老区振兴发展工作取得实效。但也存在协调力度不够,衔接上存在脱节等问题,同时大别山革命老区自身发展基础也还比较薄弱。调研组建议,建立国家层面落实《规划》的协调机制,加快交通基础设施建设,推动实施水利工程,加大产业政策支持力度,探索建立跨区域生态补偿机制。这些建议,得到了中央领导和有关部委的高度重视,有力促进了大别山革命老区的振兴发展。

在专题调研中进行民主监督。掌握实情、精准把脉,不但是推动精准扶贫取得成效的可行方式,也是坚持从实际出发、实事求是的应然之举。在谈及人民政协民主监督方式方法时,俞正声主席特别重视深入调研的作用。他指出,要通过扎实深入调查研究发现问题,坚持推进委员调查能力建设,切实深入基层、深入实际、深入群众,善于用实例、数据等作支撑开展监督,力避没有调查研究就笼而统之地提出意见。

今年4月10日至17日,全国政协监督性调研组在湖南省展开调研。调研组一行分为三组在湖南省城步县、芷江侗族自治县、龙山县开展调研,走访贫困村、贫困户;考察产业扶贫项目、移民搬迁安置项目等;参观当地的特色产业和龙头企业;与当地的乡镇干部、龙头企业负责人、驻村工作队举行座谈。调研组在充分肯定成绩的同时,针对脱贫工作存在脱贫质量不高、对象识别不准、资金项目监管不严、帮扶工作不实、工作推进不平衡等问题,提出“要牢固树立长期扶贫攻坚的思路,不能赶进度,把扶贫工作继续做细、做实、做出成效”。建议下一阶段,脱贫攻坚工作要继续处理好点与面的关系,加强资金整合和监管,提升脱贫攻坚的质量和水平,克服重重困难与阻碍,打赢脱贫攻坚这场硬仗。

“这次监督性调研让我们感受到了全国政协助力精准扶贫、精准脱贫的责任与担当,值得我们学习。”湖南省政协主席李微微说。

…………

敢监督、善监督,不存旁观之心,不为敷衍之事,在脱贫攻坚的时代大潮中,全国政协写下绚丽华章。

接力建言——多层面分析,建议提在关键处

委员提建议,部委作回应,坦诚交流,气氛热烈。在第二十二次常委会议举行的3天时间里,从精准识别精准施策到强化产业项目支持,从改善基本公共服务到激发群众内生动力,从健全稳定长效机制到严格考核监督问责,围绕“实施精准扶贫中存在的问题和建议”主题,常委、委员们各抒己见、畅所欲言。

与会人员一致认为,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想,把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务,作出打赢脱贫攻坚战的重大战略决策,推动扶贫工作进入新的历史阶段。当前,脱贫攻坚顶层设计的四梁八柱基本形成,全党全国全社会积极行动起来,各项工作正扎实有力向前推进。

常委、委员们认为,精准扶贫仍有许多硬仗要打,比如扶贫的效率、扶贫效果的可持续,阻断贫困的代际传导,扶贫与低保的关系等。解决好这些问题,是脱贫攻坚需要研究的课题,也是此次常委会议政建言的重点。

精准识别是精准施策的前提。常委、委员们认为,精准识别必须立足“精准”二字。当前精准扶贫出现了一些新特征、新瓶颈、新症结,要通过制定更具针对性的制度和政策措施,建立全面动态科学的精准识别机制,真正实现有进有出的动态管理。常委、委员们建议,精准识别贫困人口要从单一的经济维度指标转向经济、社会、文化、生态、精神等多维度指标;整合现有分散在不同平台的相关数据,通过“扶贫云”等数据平台来健全贫困监测指标体系,真实、准确、科学、合理地评估贫困地区、贫困人员状况及扶贫项目效益,为制定科学扶贫政策提供数据支撑。

深度贫困是脱贫攻坚的主要难点,也是短板。“这类地区当前发展不在求快、求全,而要坚持为如期打赢脱贫攻坚战实行缺什么补什么的原则。”陈锡文常委认为,要在国家层面加强对这些地区发展规划的引领,该上的基础设施和公共服务项目要尽快上,该增加的财政转移支付要足额拨付。

黄康生、阿什老轨、田惠光等常委表示,深度贫困地区脱贫除了落实好国家普惠性各项政策外,还要出台超常规、特惠性的政策措施。中央财政专项扶贫资金的增幅,应在全国平均增幅的基础上再上浮一定比例。要避免急于求成、层层下达脱帽摘帽指标和返贫指标,确保脱贫质量。

针对当前全国非贫困村的贫困人口比例上升的情况,罗黎明委员建议,树立“一盘棋”思想,在贫困县与非贫困县、非贫困村的帮扶力度、力量、时间安排方面统筹推进,坚持分级分档,制定对边缘贫困户的扶持措施,同时做好建档立卡和低保政策的有效衔接。

异地搬迁作为精准扶贫中的一大举措,对于改善贫困人口生活和保护生态环境都有积极的意义。针对异地搬迁中存在的整村搬迁难、安置用地紧张和复垦难等问题,姜伟新、田岚常委建议,把“挪穷窝”和“拔穷根”统筹规划,同步实施,保证迁出群众不光住上新房,还有脱贫的产业和就业岗位,把更多精力和财力用在产业发展和能力培训上来;中央财政加大转移支付力度,对同步搬迁户给予适当补助;尽快研究制定生态移民搬迁的规划和相关扶持政策,设立生态移民资金,优先实施生态移民整体搬迁。

既要“输血”,更要“造血”。常委、委员们认为,发展产业是脱贫的根本之策,产业扶贫要体现精准,应充分利用贫困地区的比较优势,找到脱贫的源头活水。林毅夫常委在新疆调研时发现,南疆地区尤其是和田扶贫工作比较困难,当地是绿州经济,人多地少,有大量剩余劳动力,而东部沿海劳动密集型加工产业因工资上涨面临转移。为此,他建议在和田地区建立产业扶贫实验区,给予一定税收和基础设施建设支持,通过对口帮扶引导东部棉纺、袜业、服装、假发等产业转移,形成产业集群。王文彪常委建议,产业扶贫要考虑一二三产业融合,在第一产业基础上发展第二产业,发展农产品加工业,提高农产品附加值,同时发展旅游、服务业等第三产业;要把龙头企业、产业和贫困户深度融合,保证脱贫致富的稳定性、持久性。苏如春委员提出,产业扶贫要处理好政府与市场的关系,政府在政策建立初期具有推动作用,但在产业发展过程中,就要让产业面向市场、适应竞争,让产业在市场竞争中实现独立生存、实现盈利可持续发展。

教育扶贫的“造血”功能,早已成为常委、委员们的共识。“教育扶贫一定要多做、早做。”葛剑雄常委建议,一是提高农村贫困地区的师资水平,让合格的教师能够在贫困地区扎根;二是政府应充分重视贫困地区留守儿童的学前教育,让贫困儿童从一开始就缩小同社会的差距;三是教育扶贫不能搞“形式主义”,高校招生要从实际出发,在贫困生培养方面,要注重从经济、思想、生活等方面加强正确引导。

“精准扶贫呼唤精准职业教育。”周文重常委把关注重点放在了职业教育上。在他看来,当前中级劳动力不足,缺乏技术型、技能型人才的结构性矛盾日益突出,不能满足市场需求。常委、委员们建议,加快推进贫困地区职业院校布局结构调整和适应市场需求的中等职业学校建设,重视创新创业和实践教育,通过众创空间、工学交替、顶岗实习、“互联网+”等方式实现毕业生就业或创业,加强实用技术培训,实现建档立卡贫困户“一户一人一技能”全覆盖。

扶贫先扶志,脱贫要先脱掉“等靠要”、不劳而获的惰性思维。“在帮助群众脱贫致富奔向全面小康的过程中,一定要注意保护好贫困群众的积极性主动性,充分激发其内生动力,让群众在物质生活上实现脱贫的同时提振精神,收获勤劳致富带来的幸福和自尊。”多位常委、委员提出在精准扶贫过程中,要做到“扶贫不扶懒、扶干不扶看、扶志不扶靠”,有效提升贫困地区和贫困人口的自我发展能力。

火车跑得快,全靠车头带。刘德旺委员说,扶贫开发工作任务,要靠农村基层党组带领群众真抓实干。只有把基层党组织建设成群众脱贫致富的“火车头”,才能为脱贫攻坚战输送源源不绝的动力。他建议,要优化贫困村班子结构,支持创业有成的党员民营企业家、致富能手和外出务工经商人员回村担任党支部书记。

“扶贫是一个动态、长期的过程,构建扶贫的长效机制、实现贫困地区可持续的脱贫和发展才是真扶贫。”在常委、委员们看来,实现2020年脱贫攻坚目标,对于刚刚摆脱贫困的人来说只是越过最低标准线,他们依然徘徊在脱贫和返贫的边界线上。脱贫攻坚的劲头不能松,力度不能减,还需分析2020年以后扶贫工作面临的形势和任务,及早提出2020年后低收入人群持续增收的目标规划。

深度参与——积极投身扶贫攻坚一线

在精准扶贫大军中,有一支由政协委员组成的扶贫队伍。他们扬己之长,尽己所能,积极为扶贫攻坚出招献力,用实际行动争做扶贫攻坚活动的参与者、扶贫攻坚任务的担当者、扶贫攻坚战略的服务者。

“不光做慈善,更要根据每个地方的实际情况,去想办法,帮助当地人民自力更生。”来自香港的伍淑清常委的一句话道出了她的扶贫之道。

伍淑清近三十年来都致力于青少年的教育成长。她认为获取持续竞争优势的决定性因素是人才培养。教育投入虽难以用简单的经济价值来衡量,却是让中国真正崛起的基石。她多次赴藏考察,在当地投资办厂、建立农村健康中心,成立“中国西藏儿童健康教育基金”,帮助当地促进就业和发展基础教育,大力发展教育扶贫。在这一经验成熟后,她将这一模式复制改良推广到宁夏、云南和青海。而她的成功经验也为“精准扶贫”的开展提供了参考。

像伍淑清一样,还有很多政协委员力所能及地投入到精准扶贫的工作中来,在建言献策的同时,开展积极的行动。

2015年12月19日,全国政协常委许家印率领恒大集团响应中央号召,结对帮扶毕节市大方县,计划利用三年时间,投入30亿元帮助大方县确保到2018年年底实现整县脱贫目标。时间紧、任务重,面对这块难啃的硬骨头,恒大统筹推进“六位一体”的帮扶模式,坚持“造血”与“输血”并举,整县推进,直接参与,立体帮扶,精准滴灌,从根本上解决脱贫问题,并创造持续脱贫的新动力。截至2016年底,恒大已帮助大方县约8.05万人实现初步脱贫,占总脱贫人口的45%,脱贫攻坚战役取得阶段性成果。

如今精准扶贫的“恒大模式”,成为民企参与扶贫的有益创举和实践。对此,许家印深感产业扶贫的重要性。他认为,扶贫需要“输血”,更需要“造血”,需要见效快,更需要着眼长远。

同样一直奔走在扶贫路上的还有八旬老人厉以宁常委。在他心中,扶贫不是肤浅的送钱送物,而是发自内心的关怀和脚踏实地的行动。“只有将扶贫措施从‘输血式’改为‘造血式’,才能真正解决贫困问题。”作为一名经济学家,他孜孜以求解决贫困问题的制度性安排、经济理念上的创新并从个人实践出发,亲自“授人以渔”。厉以宁多年出任贵州毕节试验区专家顾问组总顾问,他拿出“亚洲文化奖”全部奖金300万日元,建成“毕节宗琳希望小学”;他第一次来到毕节学院,就与院方签署了“毕节学院北大光华管理讲座”的协定:他要求北大光华管理学院的每一名教授,都要以不同的方式到毕节传授知识,考察项目;他出任北京大学贫困地区发展研究院的院长,牵头进行了多个扶贫研究项目;他在扶贫研究实践中总结出“我国次发达地区的后发性优势”“我国城乡二元结构”和“集体林权制度改革”等相关研究都有新的突破,得到了中央相关部门的重视和采纳……

健康扶贫是脱贫攻坚战的重要一环。今年8月15日,中科院院士葛均波委员带领团队完成了一次跨越千里的心脏手术。这次成功的手术让年仅6岁的先心病患儿云南永平县彝族女孩小琳丹的生活迎来了新的希望。而为他们牵线搭桥的是复旦大学定点扶贫云南省大理州永平县推出的“福平医疗救助基金”的“心•肝宝贝”救助计划,项目每年救助4—10名先天性心脏病患儿和1—2名肝病患者,未来会逐步覆盖云南省。

除了救助患儿,葛均波还和同事一起为来自云南从事临床工作的医务人员进行了专业培训,为他们带去了内容详实、精彩纷呈的课程。

像葛均波一样,奋战在扶贫第一线的政协委员还有很多。

“扶贫不能居高临下,要沉下心来,找准病根才能精准扶贫。”这是曾在基层参与扶贫工作一年的全国政协委员王海波的心得。自2014年,王海波带队在保定市阜平县王林口镇刘家沟村进行帮扶工作。他和同事为阜平谋划了一条以香菇栽培为主的食用菌产业扶贫蓝图,扶贫工作取得了明显的成效。截至2016年底,阜平县投资6亿元在全县11个乡镇61个行政村6300亩土地上建设了百亩以上园区46个,建成菇棚3100个,带动7500户贫困农民发展食用菌栽培,户均增收在2万元以上。

…………

打赢脱贫攻坚战,不落下一个贫困地区、一名贫困群众。这是全国政协和全国政协委员一直以来的牵挂和使命。在共同迎接全面小康美好未来的道路上,他们戮力助推,永不停步。(报道组成员:朱国鑫 杨灵 李香钻 孙芸辉)

[责任编辑:芸子]
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