履职|理论|人物|文化|健康|图片库
首页>> 电子杂志>> 2017年杂志>> 2017年第14期

亲不逾矩 清不远疏——全国政协“构建‘亲’‘清’新型政商关系,促进民营经济健康发展”专题协商会综述

2017-08-02 16:39:19 来源:中国政协 我有话说
0

  文◎史慧玲 杨灵 赵瑜 蒲水涵

(摄影/姜贵东)

  “新型政商关系应该是什么样的?概括起来说,我看就是‘亲’、‘清’两个字。”去年两会期间,习近平总书记在看望出席全国政协十二届四次会议的民建、工商联界委员并参加联组讨论时,首次用“亲”“清”两个字为新型政商关系指明了“阳光大道”,也为民营经济健康发展送来了浩荡东风。

  为了更好地贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,推动民营经济更好更快发展,7月18日,全国政协以“构建‘亲’‘清’新型政商关系,促进民营经济健康发展”为题召开专题协商会。全国政协主席俞正声主持会议并讲话,国务委员王勇出席会议并讲话,31位委员和专家学者、企业家代表、地方代表在会上发言。大家济济一堂、群思广义,为更好构建新型政商关系建言献策。

  观点新、建言实是会议的特点。王勇在认真听取委员发言后高度评价会议的成果:全国政协开展此次专题协商,对于各级政府积极构建新型政商关系、促进民营经济健康发展具有重要推动作用。

  聚焦热点 精心选题

  良好的政商关系,事关政治生态、经济生态的和谐共建,具有重大现实意义和历史意义。习近平总书记提出要构建“亲”“清”新型政商关系的重要论述一年多来,各地进行了大量探索和实践,取得了成绩,也遇到了一些问题。在前进与困难交织的关键时刻,全国政协以此为题,召开专题协商会,可谓恰逢其时。

  全国政协之所以高度重视这一话题,源自于构建“亲”“清”新型政商关系的重大意义。出席会议的国务委员王勇也用三个“有利于”精准定位了议题的重要意义:

  构建“亲”“清”新型政商关系有利于更好地发展民营经济。数据显示,民营经济在全国GDP的比重已经超过一半,吸纳就业占比超过2/3,早已成为稳定经济的重要基础。理顺政商关系,可以让企业家明确思路,把精力投入到如何搞好生产经营上去,集中精力办企业,一心一意谋发展,彻底从繁杂的政商关系中解脱出来,为社会创造更多财富。

  构建“亲”“清”新型政商关系有利于加快政府职能转变。明确界定政府与市场、政府与企业的边界,使市场在资源配置中更好地发挥决定性作用,减少政府越位错位不到位的现象,减少政府对微观经济的干预,为企业松绑解套,激发各类市场主体的内在活力。另一方面,政府要支持企业以市场需求为导向,以市场竞争为动力,让企业自发地寻找市场,创造市场,在竞争中做大做强。

  构建“亲”“清”新型政商关系有利于加强党风廉政建设和廉洁政府建设,是从根本上治理腐败的重要举措。有助于将政府权力关进制度的笼子,全面推进依法行政,自觉运用法治思维法治方式行使人民赋予的权力。依法全面平等保护民营企业产权,依法打击侵犯民营企业合法权益的职务犯罪,努力营造不敢腐、不想腐的良好氛围。

  一年多来,各地在构建“亲”“清”新型政商关系上进行了探索,取得了令人欣喜的变化,积累了大量有益经验。

  民营经济活跃的浙江省立足自身实际,于2016年年底发布了《关于构建新型政商关系的意见》,用“八禁”划出干部红线,“五不”框定“君子之交”,推进“政企对话”,探索“容错机制”。致力于探索构建“亲”“清”新型政商关系,努力促进民营经济健康发展。今年,浙江省政府又印发《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》,倒逼各级政府部门简政放权、优化服务……一系列新措施带来新风向,为浙江经济社会的发展带来强劲而持久的动力。

  河南省多部门于去年联合下发了《河南省构建新型政商关系暂行办法》,制定了政商之间“亲”“清”交往的具体规范,以规范政商交往行为为目的,着力解决“清”而不“亲”、为官不为、懒政怠政等问题。依据党纪、法规和其他相关规定,尽可能全面列出政商交往的“正面清单”和“负面清单”,给政商交往提供一张“明白纸”。

  山东省委办公厅下发《关于加强各级领导干部联系服务非公有制企业构建新型政商关系的意见》;贵州省多部门联合下发《关于推动构建新型政商关系的意见(试行)》;佛山市制定了《佛山市政商关系行为守则》和《佛山市政商交往若干具体问题行为指引(试行)》……

  看到这些欣喜变化的同时我们也要认识到,“亲”“清”新型政商关系是一个系统工程,需要系统治理、综合治理。

  全国政协调研组在调研中感到有四方面问题需要破解:尽管“放管服”改革取得一定成效,仍有释放空间,应进一步提高认识,深化改革,厘清权力与责任的边界;应加快信息化建设,逐步使不同层级的政府公共服务体系互联互通,铲除暗箱操作,打造真正的阳光政务;各级党委、政府要建立常态化的政企沟通机制,听取非公有制经济人士的声音,为他们答疑解惑、排忧解难,重视发挥工商联、商会、协会的民间沟通平台作用,在这个平台上实现政与商的良性互动;当前构建新型政商关系的制度、法律供给不足,政商关系边界要有定位精准的规则,度的把握,不能靠个人,要靠规则、规定。

  破解当下的难题,迫切需要各界深刻领会习近平总书记的重要讲话精神。全国政协召开“构建‘亲’‘清’新型政商关系,促进民营经济健康发展”的专题协商会,搭建平台使政协委员与相关部委领导互动交流、共商良策,意义重大,发挥了人民政协围绕党和国家的中心工作履职建言的重要作用。

  深入调研 认真筹备

  前期深入广泛的调研永远是办好一场专题协商会的基础和保障。

  根据全国政协的年度协商计划,此次专题协商会由全国政协经济委员会和全国工商联共同承办,这也是创新专题协商会形式的首次探索。

  在该选题确定之后,细致周密的筹备工作也随即启动。经济委员会在调研开始前,针对该选题做了大量深入的研究工作。经济委员会办公室相关负责人告诉记者,工作人员为了对这个选题有更全面的了解,通过认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,俞正声主席的相关讲话精神,学习统战部、全国工商联相关调研材料以及相关专家学者论文和委员提案,最终汇总成两大本参考资料,供调研组成员参考。

  正是有了这些扎实的案头工作做基础,经济委员会将这个大的选题分解成五个方面25个子问题作为调研重点,并会同全国工商联研究室于2月下旬制定出了详细的筹备工作方案。

  筹备方案的制定过程也是征求各方面意见的过程。3月15日,经济委员会驻会副主任侯建民向全国政协副主席、全国工商联主席王钦敏就相关调研和会议的筹备情况作了汇报;3月17日,受王钦敏副主席委托,经济委员会主任周伯华主持召开部分委员和专家学者座谈会,就调研重点题目征求意见。

  经济委员会在选择调研组成员时,兼顾各方,包括自愿报名的经济委员会委员,提案人代表,全国政协相关专委会和民主党派中央、全国工商联推荐的委员以及部分专家学者。在地域的选择上,他们选取了民营经济发展比较有代表性的山东、安徽和福建作为调研的主要省份,并委托吉林、浙江、湖北、广东和重庆五个省市政协开展协同调研,保证了地域面的广覆盖。

  为了让调研组成员更好地了解当前政商关系发展的现状,调研开始前,经济委员会又专门召开座谈会,邀请国家发改委、工信部、工商总局、税务总局、最高检、银监会等相关部门介绍有关情况。

  4月中旬至5月下旬,由王钦敏副主席任顾问,周伯华主任任组长的联合调研组,分别前往山东、福建、安徽三省展开实地调研。

  “这次调研采取的是统分结合的方式,以分组调研为主,调研组每到一个省,先统一听取省、市有关部门的情况介绍;然后分为三个小组,每 个小组四五位成员,分别选择六到八家企业召开座谈会,听取企业意见;每个小组最后再选择一家企业实地走访,并再邀请两家企业召开一次座谈会;在调研结束前,调研组会留出半天的时间,召开一次全体调研组成员参加的总结会,在总结问题的过程中,梳理调研重点,为专题协商会的发言做准备。”经济委员会办公室相关负责人详细介绍了此次调研的流程。在他看来,这种统分结合的调研方式增加了调研的广度,收集了大量的样本,小范围的座谈交流也让沟通更顺畅、灵活,在调研组和企业座谈的时候,为便于企业家敞开思想、畅所欲言,采取闭门会的方式,不请当地政府部门官员参加。

  一组数据让我们更直观地感受到调研的深度和广度:

  调研期间,共召开党政部门负责同志座谈会6场,民营企业家座谈会32场,实地走访企业18家,与54位政府部门负责同志座谈交流,深入听取了146家企业和行业协会负责人的意见……

  然而,调研组并不满足于此,在三场大调研之外,经济委员会还就民间投资和农业产业化龙头企业专门组织了“激发民间投资活力,促进投资主体多元化”和“深化农村改革,促进农业产业化龙头企业健康发展”的专题调研,为专题协商会作更充分的发言准备。

  在各方面调研全部结束后,6月13日、14日,调研组用两个上午的时间召开了三省实地调研和五省市协同调研总结会,总结调研成果,并最终明确协商会发言人选。

  历时三个月,准备充分、部署周密的专题调研活动,为我们奉献了一场精彩的专题协商会,也让地方先进的经验得以总结和推广。

  去年山东省级行政审批事项分10批削减570项,完成本届政府省级行政审批事项削减二分之一左右目标任务的96.4%;安徽省工商行政管理局联合56个省直部门建立了企业信息归集资源目录,与30个省直部门进行数据交换共享;在山东东营,这个民营经济发展强劲的城市,当地政府建立了干部联系企业制度,培育出了一大批上规模、有活力的民营骨干企业队伍;在福建晋江,有两大行之有效的措施:一是建立领导走访一线制度,二是完善政商交流的沟通渠道,从政府服务管理职能入手,开现场会、工作协调会、座谈会为企业服务,充分发挥群团社团的桥梁纽带作用,把商协会作为政企良性互动平台……

  这些做法,让调研组深刻感受到这些省市坚决贯彻中央决策,坚决贯彻习近平总书记关于发展非公有制经济“三个没有变”重要讲话精神的决心和行动,也增强了调研组真正深入基层、深入群众,扎实调研,切实解决难题的信心。

  直面问题 坦诚交流

  讲真话,说实情,建诤言。会场内,紧扣如何构建“亲”“清”新型政商关系这一主题,31位委员、专家学者,以及企业家代表和地方代表各抒己见,用心交流,提出许多真知灼见。

  委员们一致认为,全国政协十二届四次会议期间,习近平总书记在民建、工商联界委员联组会上发表重要讲话,用“亲”“清”二字概括了新型政商关系的内涵,意义十分重大。政商关系和政企关系是相互联系的,政企关系顺了,政商关系容易处理好。当前强调“亲”“清”政商关系对民营经济健康发展具有特殊意义。

  委员们认为,“亲”“清”关系中,“清”是基础和前提,领导干部、公务员要坦荡真诚地同民营企业家接触交往,不收礼、不吃请,积极作为、靠前服务。在“清”的基础上做到“亲”,才能促进民营经济健康发展。地方领导要有联系点,形成联系企业制度、座谈会制度和发挥工商联作用的制度,真心实意支持民营经济发展。

  委员们表示,反腐败斗争有利于净化政治生态,有利于净化经济生态,有利于理顺市场秩序,促进民营企业健康发展。

  “如果政府改革到位了,依法行政实现了,我们离构建‘亲’‘清’新型政商关系这个目标也就不远了。”黄淑和委员认为,抓好政府改革和依法行政是构建“亲”“清”新型政商关系的关键所在。当前应重点解决好“三个一”的问题:建立一个便于企业与政府随时能够顺畅沟通的平台和机制;规范政府的一项权力,即自由裁量权;抓紧出台一个便于政府与企业交往中把握好界线的基本准则。

  中国政法大学商学院院长刘纪鹏认为,建立廉洁高效的政府是构建“亲”“清”政商关系的第一要件,应该用好的法律法规来约束行政力量。

  主动作为和勤政廉洁一样至关重要。委员们认为,应出台构建新型政商关系的指导意见,建立政商交往的正面清单和负面清单,坦诚真诚地去亲商、富商、安商。

  方方、汤黎路等委员则提出让市场来决定和实现资源配置的建议,他们认为政府应该尊重市场的规则,减少干预,增加资源分配的透明度和可预见性。

  完善的制度保障是政商关系健康发展的前提。庄聪生委员聚焦的是制度化常态化政商沟通机制建设。他注意到,山东省聊城市从去年4月开始实行“星期六企业家工作日制度”,由书记、市长等轮流带班,有关部门负责同志参加,与民营企业家面对面交流,认真听取意见,并以现场办公、限期整改、跟踪督办、集中回访等方式解决。贵州、安徽、浙江等地也有类似实践。

  在庄聪生委员看来,这种联系沟通机制,既能让党政干部通过组织行为与企业家交往,把帮助解决困难放到阳光下、台面上去做,起到联系企业的“粘合剂”作用,又能避免企业为了办事与官员私下交往,消除他们正常交往方面的顾虑,起到“隔离带”作用,做到政商双方有交往不交易、有交集不交换。

  中国社科院民营经济研究中心主任刘迎秋认为,建立健全法人治理结构,既是保证企业法人行为规范、依法经营、据法运作的重要制度基础,更是构建“亲”“清”新型政商关系的法制关系基础。他建议,积极指导和大力推进民营企业制度大转型,使更多个人独资企业和家族企业转型为现代企业。

  委员们还建议,建立健全激励和容错机制,让敢担当有作为的干部吃“定心丸”;探索建立民营企业对政府部门履职能力、服务效率、廉洁自律、工作作风的评议制度,扩大市场主体在发展环境方面的话语权。

  对民营企业面临的许多现实问题,委员们没有回避。市场准入限制是林毅夫常委关注的重点,他呼吁清理各类市场准入条件中涉及所有制限制的条款,让民营经济公平参与市场竞争。融资难、融资贵是民营经济发展的难题。委员们认为,应该抓紧研究疏浚对民营企业健康的融资通道,安排融资担保机构风险的补偿资金,引导金融机构更多地为小微企业融资服务。针对企业生产经营环节税费负担繁重问题,委员们提出了改革完善保证金制度,关注营改增的结构性影响,完善涉外税收政策等建议。

  政商沟通,渠道很重要。王小兰委员很推崇中关村建立起的政商沟通方式:各要素相互连接是通过大量社会组织,企业通过社会组织有了表达意愿的通道,社会组织通过加入政府枢纽型平台,有了上传下达反映民意的通道。这种网络让企业和社会组织有了很强的参与感和获得感,实现了政府和社会组织共同治理区域的局面。

  委员们表示,构建“亲”“清”新型政商关系,必将在中国特色社会主义市场经济中发挥“有效的市场”和“有为的政府”两方面的优势提供强大保障,从而为促进民营经济健康发展创造良好环境。

  委员们的发言引发了与会相关部委的积极回应。国家发改委、工信部、最高人民检察院、国家税务总局、国家工商总局、银监会等部门负责同志与委员互动交流。“委员们的发言,反映的情况很实,从不同角度为构建新型、廉洁的政商关系提出建议,很多真知灼见,对我们的工作很有助益。”最高人民检察院副部级专职委员兼反贪污贿赂总局局长卢希真诚地说。

  亲不逾矩,清不远疏。良好的政商关系是确保民营经济健康平稳发展的基石。全国政协副主席、全国工商联主席王钦敏说:“政商关系实质是聚焦在经济发展环境建设上,是市场经济发展基础性的一个工作。”“以迈往之气,行正大之言。”在构建“亲”“清”新型政商关系这一重大命题上,政协大有可为,正积极作为。

[责任编辑:芸子]
注册 我有话说
查看评论 发表评论

请您文明上网,理性发言并遵守相关规定