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政协民主监督再启程

2017-05-17 16:22:55 来源:中国政协 我有话说
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  文◎本刊报道组

  2015年7月16日,俞正声主席在全国地方政协工作经验交流会上强调,要建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处

  2017年2月,《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》(以下简称《意见》)由中共中央办公厅印发。《意见》对人民政协民主监督的重要意义和总体要求进行了深刻阐述,对人民政协民主监督的内容、形式、程序、工作机制进行了制度性规定。

  今年两会上,中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声在常委会工作报告中,集中阐述了政协民主监督的性质定位、监督重点、方式方法和坚持中国共产党对政协民主监督的领导等重要问题。

  这是党中央颁发的第一个关于加强和改进人民政协民主监督工作的专门文件,这是在全国政协常委会工作报告中第一次专门论述人民政协民主监督工作,这更是人民政协民主监督在制度化、规范化、程序化建设上取得的重大成果。

  今年以来,人民政协各级组织和广大政协委员,以学习贯彻全国两会精神和《意见》为契机,认真履行职能,积极探索创新,致力推进人民政协民主监督工作。

  应时而生 顺势而为

  “所当乘者势也,不可失者时也”。《意见》出台,正是顺应大势所向、时势所趋。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视人民政协民主监督。习近平总书记多次指出,要强化政协民主监督,完善制度规范,适时制定改进办法,增强监督实效。党中央对人民政协民主监督工作提出的一系列新思想新部署新要求,深刻回答了新形势下人民政协民主监督工作面临的一系列重大问题,是对马克思主义民主理论和党的民主监督思想的继承和发展,为做好新形势下人民政协民主监督工作提供了重要政治遵循。

  加强和改进人民政协民主监督,是十二届全国政协最为突出的工作亮点之一。四年多来,全国政协对民主监督工作整体谋划、深入研究、系统推进,始终以改革精神推进理论和实践创新。

  俞正声主席在不同时间、不同场合关于政协民主监督的话语铿锵有力:2014年10月,在十二届全国政协第八次常委会上,他提出“进一步探索开展监督的新形式新途径”。2015年3月,在全国两会上,他提出“要适应社会主义民主政治建设和政协事业发展需要,加强和改进政协民主监督,做到开展监督有计划、有题目、有载体、有成效”。同年7月,在全国地方政协工作经验交流会上,他肯定了地方政协对民主监督有效形式的探索,提出要“监督监在关键处”。2016年3月,他在全国政协常委会工作报告中强调,“人民政协民主监督是社会主义协商民主建设的重要内容,是帮助党和政府改进工作的重要方式”……

  2016年11月16日,中共中央书记处书记、全国政协副主席杜青林在《人民日报》发表署名文章《支持和保证人民政协依章程进行民主监督》。文章指出:“理论研究的广度和深度制约着民主监督水平的高度。”

  2016年10月10日至11日,山西太原,中国人民政协理论研究会年度理论研讨会召开。会议以人民政协民主监督作为主题,与会者围绕完善人民政协民主监督内容、形式、程序、机制,展开了深入研讨和经验交流。全国政协副主席兼秘书长张庆黎在讲话中强调,要以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,切实加强和改进人民政协民主监督工作。

  理论创新引导实践探索。在党中央的领导下,全国政协积极履行职能,采取许多新举措,民主监督工作取得了新成效、新进展。

  紧扣群众期待、社会关注的实际问题以及党和国家机关工作人员工作作风方面的突出问题开展监督性调研议政活动。党的十八大以来,全国政协就扶贫资金管理使用、规范城管执法行为、《道路交通安全法》实施、中央八项规定精神贯彻落实、执法不公和执法不严现象等问题开展了大量的监督性履职活动。

  劳动关系是最基本的社会关系之一,和谐劳动关系如何构建?为此,全国政协将“劳动法律法规贯彻执行情况”作为民主监督视察题目纳入了2016年全国政协委员视察计划。2016年6月,冒着高温酷暑,全国政协副主席齐续春带队赴广东进行监督调研,分别对国有、民营、外资等所有制形式企业进行了认真深入的考察,提交的调研报告,得到国务院领导同志的批示和相关部门的重视。

  这些监督性履职活动,深入一线摸情况、认真负责找问题、真诚坦率提建议,推动了工作的改进和相关政策出台。

  与此同时,全国各级政协的民主监督工作也相当活跃。监督内容范围广,从当地重大改革举措贯彻落实、基础设施项目建设,到政府为民服务的作风、反腐倡廉情况等;监督活动形式多,既有监督性调研、提案、反映社情民意等履职活动,也有参与党委和政府有关部门组织的调查、检查和听证活动,有些地方还推荐特约监督员、组织民主监督小组等。

  理论创新提供了充分的思想准备,实践发展提供了丰富的经验积累,人民政协民主监督的制度化、规范化、程序化日益提上日程。2016年,全国政协把制定有关民主监督专项规定列入全国政协党组工作要点。

  对文件起草工作,俞正声主席多次听汇报、作批示,亲自主持召开专题会议。全国政协办公厅组织精干力量,有序推进文稿起草工作。2016年上半年,分6路到12个省市作调查研究,为起草文件做准备;6月3日,全国政协党组会议听取文件起草工作汇报,就文件起草的方向原则、着力重点等提出明确要求;8月17日,俞正声主席专题召集小范围会议,对文件稿进行研究;8月23日,全国政协党组会议对文件稿进行讨论研究,并在一定范围内征求意见;8月下旬,全国政协办公厅征求各专门委员会分党组和各省区市政协等对文件稿的意见;9月10日,在全国地方政协秘书长座谈会上对文件稿进行讨论……

  “按照党中央要求,全国政协在广泛征求各方面意见的基础上,组织起草了《意见(代拟稿)》,经全国政协党组会议审议后上报党中央,经党中央同意,中共中央办公厅印发了《意见》。”全国政协办公厅负责人就学习贯彻《意见》答记者问时说,“各地区各部门要结合实际认真贯彻落实。”

  字字看来皆是汗,数度辛苦不寻常。《意见》出台,揭开人民政协民主监督新的一页。

  学深悟透 入脑入心

  《意见》和俞正声主席在常委会工作报告中有关民主监督的论述是今年两会精神的重要内容,全国各级政协组织、广大政协委员迅速开展了形式多样的学习活动。

  《意见》颁布,正逢全国两会,引起了全国政协委员的高度关注。他们纷纷在小组讨论、提交提案、接受记者采访时谈及对《意见》的感受,有的还专门撰写文章深入阐述自己的看法。

  张献生委员认为,《意见》对人民政协协商式监督有了新概括,进一步明确了人民政协协商式监督的性质。“《意见》突出了协商式监督的特色,这既是优势,也是人民政协长期以来形成的优良传统。”

  胡卫委员说,通过学习,最大的体会是政协委员应该站在国家层面对重要的方针政策有所了解掌握,要对各种现象、问题进行深入调查研究,只有这样才能履行好民主监督的职能。

  “作为政协委员,要思考怎样提高民主监督的实效。”朱晓进委员说,政协委员要利用好联系广泛、政治地位相对超脱的优势,利用好专业优势,在参政议政、调查研究中融入履行民主监督职能的意识,使民主监督富有成效。

  刚刚过去的4月份,各级政协纷纷开展形式多样、载体丰富的学习活动。

  4月13日,北京市政协召开2017年的第一次议政性常委会,把如何加强和改进政协民主监督工作作为主要议题。4月13日,上海市政协召开理论研究会理事会议暨第二届“政协协商民主论坛”,主题就是“准确把握性质定位,增强民主监督实效”。4月18日,大连市政协召开调研工作会议,《积极发挥政协民主监督在协商民主建设中的重要作用》等15篇以“民主监督”为主题的研究论文获得表彰。4月21日,海口市政协召开常委会暨“季协商”座谈会,邀请海口市党政部门领导出席,就如何学习贯彻落实《意见》精神,围绕市委、市政府中心工作支持政协做好民主监督达成了广泛共识。4月27日,湖北省政协召开常委会,邀请全国政协办公厅研究室信息局局长韩冬梅就加强和改进政协民主监督工作作专题讲座……

  各级政协着眼针对性,突出问题导向,做到学有重点,力求真学真懂。“民主监督工作之所以长期存在薄弱环节,看似不敢监督、不愿监督、不善监督的问题,实质上是对人民政协民主监督缺乏深入系统的研究,没有从理论上弄清楚其性质定位。”不少政协委员和工作人员表示,准确把握政协民主监督的性质定位,是做好政协民主监督工作的基石。

  “为什么说协商式监督是政协民主监督的主要形式?”“协商式监督是不是混淆了协商和监督两个问题?”针对学习过程中容易产生的疑问,全国政协副秘书长、机关党组成员刘佳义专门撰文《切实履行好人民政协民主监督职能》,为各级政协组织和广大政协委员答疑解惑。

  “通过学习,要解决四个方面的问题。”江西省政协主席黄跃金说,推进民主监督工作,一要敢监督,解决认识问题;二要真监督,解决行动问题;三要善监督,解决路径问题;四要实监督,解决实效问题。

  各级政协的学习活动紧贴实际,务求实效。

  贵州省政协在加强民主监督工作方面积累了宝贵经验,如发布《视察公告》、开展“回头看”调研、委托第三方专业机构开展提案办理满意度调查等等。如何在已有经验基础上进一步推进工作?贵州省政协主席王富玉提出了要增强民主监督认识、加强民主监督顶层设计、形成民主监督合力、提高委员监督素养、保障委员监督权利等建议。

  广东省政协主席王荣向记者分享了自己的学习体会:“围绕中心选准议题,方能确保民主监督有的放矢。”近年来,在监督议题的选择上,广东省政协紧扣广东实施创新驱动发展、自贸区建设、精准扶贫等重大战略,突出省委、省政府的中心任务,积极推动决策部署贯彻落实。王荣认为,推进民主监督工作,要坚持在党委领导下,从党政所思、群众所盼、政协所能出发。

  “《意见》很好地解决了民主监督盲目性、表面性和时效性不高的问题,为推进实际工作提供了指南。”深圳市政协主席戴北方说,深圳市政协以重要法律法规的执行情况、市委部署的重点任务落实情况为监督重点,围绕深圳“强区放权”改革探索开展了专项民主评议,健全了特约监督员的运行和管理机制。接下来,还将进一步推进民主监督的制度化、规范化和程序化,不断提高民主监督的实效。“通过学习,我对政协民主监督的认识加深了,对更好地开展政协民主监督的信心增强了,我相信政协民主监督工作大有作为!”戴北方信心满满。

  知行合一 狠抓落实

  舵正风满正当时,扬帆起航干劲足。今年以来,各级政协以《意见》的贯彻实施为契机,找准方向,精准发力,大力推进民主监督工作。

  经中央批准,全国政协把开展“实施精准扶贫工作中存在的问题和建议”监督性调研作为今年的重点工作。这是《意见》出台后全国政协开展的首次监督性履职活动,全国政协领导高度重视,倾注了大量心血。

  两会结束后不久,3月20日,杜青林副主席就主持召开会议,研究部署扶贫监督性调研筹备工作。4月初,在杜青林、罗富和、李海峰、王正伟、马飚、马培华等6位副主席带领下,专题调研组分9个小组赴10省区开展监督性调研,聚焦国家脱贫攻坚重大部署,深入贫困地区,进户入村,持续调研,跟踪监督。

  目前,第一轮调研活动已经结束,取得了大量第一手资料,第二轮调研活动即将开始。

  “政协民主监督内容丰富,必须突出重点,有的放矢。”俞正声主席指出,要聚焦党和国家中心工作,着力对中共中央重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实情况开展监督,强化问题导向,抓住主要矛盾和矛盾主要方面,找准存在的困难、短板和薄弱环节,不流于现象表面,紧扣关键内容,精准聚力发力,努力从大局上、根本上、长远上提出务实建议。

  各级政协组织落实《意见》同样是动作快、力度大。以重点督大事,突出督得准为目标,围绕当地重大问题进行监督,制定年度重点监督性视察计划,民主监督工作有序开展。

  江西省江湖河众多,一到雨季,防洪压力非常大,因此水域的管理是江西省的重点工作。江西省政协将市、县落实“河长制”专题民主监督列入常委会协商计划,由副主席带调研组深入九江、南昌、鹰潭等3市7县开展“民主监督行”。

  “实打实地看,看到什么说什么。”江西省政协常委邓丽明说,“有的地方片面认为落实‘河长制’是应景工作,河长办也只是一个虚设机构。”政协委员对存在的问题逐一指出。通过调研,江西省政协形成《关于我省推行河长制以来情况的建议案》,针对部门推诿现象、经费保障无专项、考核办法不科学等问题,提出了一河一策、理顺体制等5方面建议。

  脱贫攻坚是关系全面建成小康社会的大事,也是各地政协民主监督的重点。河北省出台《关于支持各民主党派省委开展脱贫攻坚民主监督工作的实施方案》,明确了指导思想、工作原则、对口安排、重点内容、工作形式和工作保障。针对“投资不过山海关”的说法,辽宁省政协将优化营商环境建设作为2017年重点协商和重点视察计划之一。

  各地还积极探索能够增强实效的民主监督的形式和机制。

  4月14日,北京市政协常委会审议通过了《政协北京市委员会贯彻落实〈关于加强和改进政协民主监督工作的实施意见〉的实施办法》(以下简称《实施方法》)。在全国率先出台实施办法,为政协民主监督制度建设提供了一个样本。

  6大方面,5000多字。《实施办法》使得民主监督更加“有据可依”。一是明确了加强和改进政协民主监督必须坚持的基本原则、监督重点和目的;二是结合实际,增加了政协民主监督的主要内容;三是根据实践探索,丰富了政协民主监督形式;四是加强工作衔接,健全了政协民主监督工作机制。

  “监督什么、谁去监督、怎么监督,心中就有数了。”北京市政协常委贾继东很是感慨。

  辽宁省政协则制定了《辽宁省政协特约监督员工作办法》,加强特约监督员的选派工作,与省政府和省法院、省检察院协商派出民主监督小组,紧扣群众关心的重点问题开展监督。

  深圳市政协创新开展专项民主评议,这种问题导向明确、监督特征明显的工作方式,强化了政协的监督职能,较好地推进了全市重大改革部署的落实。今年,深圳市还将完善民主评议工作机制,通过问政、评论等方式突出监督的特色,把民主评议打造成民主监督的重要渠道。

  “务实管用的机制是推动民主监督工作的重要保障。”大连市政协注重建立党委、政府和政协的协调机制,积极探索富有政协特色和时代气息的方式方法,将民主监督贯穿于履职全过程。大连市积极探索政协民主监督与党的纪律监督、人大权力监督等其他监督形式的合作机制。目前市政协已与市纪委联合制定了《关于在加强党风廉政建设和反腐败工作中充分发挥民主监督作用的意见》,标志政协民主监督正向党风廉政建设和反腐败工作领域拓展延伸。

  人民政协依章程进行民主监督,关键是坚持党的领导。“政协民主监督工作安排应报党委纳入工作总体部署,重点监督议题应列入年度协商计划报党委批准实施,确保在党委集中统一领导下有力有序有效开展。”俞正声主席作出明确指示。

  中共北京市委常委会2017年工作要点明确提出,要研究制定关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见。《意见》印发后不久,北京市就审议通过了《关于加强和改进政协民主监督工作的实施意见》,主动把民主监督纳入全市工作大局,自觉接受政协民主监督。作为政协协商民主建设的重要组成部分,政协民主监督工作纳入党和政府工作大局,受到更大重视。

  浙江也高度重视政协履行民主监督职能,坚持纳入全局统一谋划、统一部署、统一检查落实。浙江省委把省政协重点民主监督事项列入省委、省政府、省政协年度协商计划,并以省委办公厅“一号文件”下发。这一省委办公厅“一号文件”,勾勒出省委、省政府、省政协年度协商工作的路线图、时间表和任务书。省委主要领导给省政协民主监督出题目、交任务,还带头参加协商监督活动,带头对民主监督意见建议作批示、促落实。

  浩渺行无极,扬帆但信风。科学的新论断,奋进的新部署,求实的新举措,推动着人民政协民主监督工作不断向纵深推进。(报道组成员:王钊冀 王瑛李香钻 陶家璇)

[责任编辑:芸子]
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