履职|理论|人物|文化|健康|图片库
首页>> 电子杂志>> 2017年杂志>> 2017年第6期

新型智慧城市:治理“大城市病”的希望

2017-04-11 09:52:36 来源:中国政协 我有话说
0

  文◎蒲水涵

  人口膨胀、交通拥挤、资源紧张、空气污染……伴随着经济社会的发展,“大城市病”已是每位城镇居民切身感受到的头痛事。

  如何能让居民既分享大城市的发展红利,又能和拥堵、看病难、办证难这些烦心事说再见,很多人把希望寄托在了“智慧城市”上。去年9月,国务院印发《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》中第一次明确提出“新型智慧城市”建设的目标。

  何为新型智慧城市?新型智慧城市能治理“大城市病”吗,能改善我们的生活吗?为此,本刊采访了深耕这一领域多年的全国政协委员、未来国际董事长王茜。

  新型智慧城市“新”在哪

  “智慧城市”不是新词,自2013年首批90个国家智慧城市试点公布至今,智慧城市建设可以用如火如荼来形容,试点城市也增加到了300个。

  然而快速发展中问题随之而来。“300多个试点已是很大规模的实践,失去了试点的意义”。而且由于各部委标准不同,智慧城市建设乱象渐生,重复建设问题非常严重,许多工程成为烂尾项目,大量的基础设施搭建好后没有软件系统和后续服务跟上,硬件成为摆设终日吃灰度日。

  去年,习近平总书记正式提出了新型智慧城市的概念。党中央、国务院做出一系列重大部署。新型智慧城市建设的大幕再次拉开。王茜预测,2017年全国投资规模将达到3000亿元。

  可见,智慧城市发展中出现的问题并未影响中央推动“新型智慧城市”的决心。在王茜看来其背后的原因是城镇化进程的不断推进,将给城市管理、建设和发展带来更多挑战和更大的压力。据了解,我国当前城镇化人口已达7.6亿。预计到2030年,城镇人口会增加到9亿。如何应对城市未来发展的巨大挑战,成为全球各国以及所有城市共同面临的问题。

  那么新型智慧城市究竟新在哪儿?投资能起到所期待的效果吗。

  王茜认为,新在有了统一评价体系,一改过去各部委标准不一的乱象,哪些可以成为智慧城市有了科学评价。评价体系不仅考量硬件标准,还包括市民体验以及地方自选指标,体现因地制宜,避免“一把尺子插到底”。

  新在有了新目标。新型智慧城市要构建清廉的、全面的、高效的、均等化的智慧民生服务体系。实现社保、医疗、健康、养老、教育、就业、公共安全、食品药品安全、社区服务、家庭服务等智慧民生服务信息的互联互通、数据共享、服务协同。到2020年,新型智慧城市建设取得显著成效,形成无处不在的惠民服务、透明高效的在线政府、融合创新的信息经济、精准精细的城市治理、安全可靠的运行体系。

  新在确立了以人为本的新内涵。和传统智慧城市相比,新型智慧城市建设的关键在于打通传统智慧城市的各类信息和数据孤岛,实现城市各类数据的采集、共享和利用,建立统一的城市大数据运营平台,有效发挥大数据在“善政、惠民、兴业”等方面的作用。同时,更加注重城市信息安全,保障城市各类信息和大数据安全。

  最后,城市的发展最终是为“人”服务,从过去以“信息技术”为出发点,回到“以人为本”这一最根本的出发点和落脚点,是新型智慧城市的重要特征。

  “制约瓶颈”关键在哪

  按照规划,我国将在2020年建成一批智慧城市。美好的智慧生活蓝图能如期实现吗?

  全国政协委员郭为认为智慧是城市发展的第三阶段,需要先完成前面两个阶段。首先是数字化,然后是智能化,学习如何能够做到自动控制,使机器具有智能判断的能力。智慧化是用更大的数据量使得智能决策的效果更好。可以说,大数据是智慧城市的关键。

  王茜告诉记者,大数据的关键在于信息融合和壁垒打通,然而几年的实践发现,智慧交通、智慧医疗等项目的建设,反而形成了新的信息孤岛。

  去年李克强总理在中国大数据产业峰会上曾表示,中国超过80%的数据在政府手中,政府应共享信息来改善大数据。

  纵观智慧城市建设成效突出的几个地方,银川、咸阳、深圳等,其成功经验中有一条,就是市领导班子的大力支持,为大数据的共享铺平了道路。

  数据共享的基础做好了,规划便是重中之重。王茜表示:“新型智慧城市建设要让未来所有建设都在顶层设计的框架下,避免造成浪费和重复建设。顶层设计应当围绕两个目标进行规划——提高政府的治理能力,提高民众的获得感”。

  在提高政府治理方面,王茜建议以攻坚深改难点为切入点。推进群防群治、各方协同的社会治理工作格局,解决社会管理主体单一、方式粗放、反应滞后的问题。运用大数据实时监测经济运行、生态环境、社会保障等各个领域。

  在提高民众获得感方面,王茜建议以百姓痛点为切口。如被群众吐槽的各类“奇葩证明”,首先要加快政务服务转型,拆除“数据烟囱”,建立公共服务“一卡通”,解决“群众手中一堆卡”的问题,建立网上办事“一站通”,将行政审批和便民惠民服务事项推送到网上,让“信息多跑路,群众少跑腿”。建立综合服务“一号通”,开通服务热线全面连通各部门公共服务电话,实行事件受理、交办、督办和回访机制。建立城市服务“一点通”,将公共服务等信息推送到百姓的移动终端,让百姓通过APP轻点手指即可实现需求。

  “宁多十万代码,不让群众多一步操作,有效集成服务,实现‘一根针穿万条线’,从源头上减少群众开具证明的需求。做到这一点,奇葩证明将会成为永远的过去。而这必将极大地提高民众的获得感。”王茜如是说。

  新型智慧城市值得期待

  未来的北京要解决交通拥堵,有智慧交通大数据中心;解决停车难的问题,有实时监控智能咪表;解决路灯能耗问题,有智能太阳能路灯……在北京展览馆的第二届中国智慧城市国际博览会上,很多新科技给治理“大城市病”提供了非常好的启示。

  例如“智慧路灯解决方案”,能够根据周围环境的明暗、天气状况及人流量等实时调节路灯的亮度,预测路灯寿命、预警潜在故障和进行预测性维护。据了解,这个方案将降低80%的能耗和运维成本。

  北京的智慧蓝图尚在构想。而位于陕西八百里秦川腹地的古都咸阳已在新型智慧城市的路上策马前奔。看病不排队、领款不出村、办事不跑腿都已成为现实。咸阳在信息服务、智慧应用上绽放出新型智慧城市的璀璨光芒。

  负责咸阳智慧城市建设的王茜告诉记者,在咸阳市医院就诊,只需要一张惠民卡就可以完成挂号、检查、缴费取药的全过程。无需钱包和病历。患者之前的就医信息都在卡里。咸阳还突破性地实现政务办公“一网通”,“领导审阅与签批文件,都是在移动端实现,这改变了很多领导在纸上画圈圈的习惯”,政府工作人员表示,咸阳各级部门都使用一套相同的“移动云”办公平台,咸阳1500个单位共计花费仅350万元,大大节省了成本。

  “智慧城市关键是思路,这是咸阳经验带给我们的启示”,王茜强调,新型智慧城市不改变体制,仅从思路上创新。办公流程还是原来的路径,但减少了大量不必要的信息调用、沟通交流的成本,效率截然不同。

  新型智慧城市建设不能一蹴而就,它是长期的推进过程。“这其中需要政府搭台主导,企业和各路资本共同‘唱戏’。”在王茜看来,探索创新建设和运营模式,变“政府包揽”为“政府主导、多元共建”是一个可靠的选择,比如制定采用PPP模式建设新型智慧城市的政策和机制。当务之急是搭建起沟通政府需求和企业供给的桥梁和平台,“政府带头购买公益服务,授权支持社会化资本开发老百姓欢迎的、需求紧迫的多样化服务的运营,推动智慧城市的市场化进程和造血机制。”

  我们期待,智慧城市能真正感知人们的需求,帮助城市、社区结合,使我们的生活更加便利,幸福指数更高。

[责任编辑:芸子]
注册 我有话说
查看评论 发表评论

请您文明上网,理性发言并遵守相关规定