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人民政协民主监督大有可为——地方政协主席谈加强和改进人民政协民主监督工作

2017-04-07 16:35:21 来源:中国政协 我有话说
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  文◎史慧玲 赵瑜

  编者按:习近平总书记多次指出,要强化政协民主监督,完善制度规范,适时制定改进办法,增强监督实效。近日,中共中央办公厅印发了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》(以下简称《意见》)。俞正声主席在全国政协十二届五次会议所作的常委会工作报告中也明确提出要加强和改进人民政协民主监督工作,明确指出民主监督是协商式监督,是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上,参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中,依据政协章程,以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。围绕《意见》的出台和俞主席的常委会工作报告,各地政协主席结合当地实际展开了深入的讨论。本文选取五位省市政协主席的发言,以飨读者。

  臧献甫

  (天津市政协主席)

  中共十八大以来,以习近平同志为核心的中共中央着眼完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,从建设社会主义政治文明高度,对人民政协事业作出新的重大部署,对加强和改进人民政协民主监督工作提出一系列新思想新观点新要求。中共十八届六中全会对支持和保证人民政协依章程进行民主监督作出部署,中共中央办公厅印发《意见》,为新形势下开展政协民主监督提供了基本遵循。

  全国政协主席俞正声在全国政协十二届五次会议常委会工作报告中明确指出,要准确把握人民政协民主监督性质定位,要切实突出人民政协民主监督重点,有效运用人民政协民主监督方式方法。监督要真监督,监督应依章法。

  我们要认真贯彻落实中央部署要求,扎实推进民主监督,做到敢监督、真监督、善监督,更好推动重大决策部署的贯彻落实。

  要坚持中国共产党对人民政协民主监督的领导。人民政协依章程进行民主监督,关键是坚持党的领导。政协党组要充分发挥领导核心作用,切实担负起坚持和维护党的领导的政治责任,注重把党的主张通过民主程序转化为政协决定,把方向、管大局、保落实,切实把握监督的方向和原则、节奏和力度,确保党的领导落实到监督工作全过程和各方面。

  要准确把握政协民主监督的原则要求。协商式监督的特色和优势突出,协商是方式和原则,监督是手段和途径,协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力是目的。我们要坚持协商式监督的要求和原则,使政协民主监督始终沿着正确方向和轨道进行。

  要切实突出人民政协民主监督重点。《意见》明确了人民政协民主监督的内容,领域广泛、内容丰富。我们要突出重点、有的放矢,聚焦党和国家重大方针政策和重大决策部署的贯彻落实情况开展民主监督,要强化问题导向,找准存在的困难、短板、薄弱环节,紧扣关键内容和环节,精准聚力发力,力求所提意见客观公正,所提建议切实可行。

  要有效运用政协民主监督方式方法。我们要坚持形式与内容相匹配,同履行政治协商、参政议政职能相融合,融协商、监督、参与、合作于一体,寓监督于协商会议、视察、提案、专题调研、大会发言、反映社情民意等工作之中,增加民主监督的广度和深度;要结合新形势、新任务、新要求,积极探索创新民主监督的方法途径,更好发挥人民政协民主监督作用。

  要建立健全政协民主监督工作机制。我们要健全知情明政机制,围绕监督议题,认真组织政协委员学习党和国家重大决策部署,了解情况、把握形势、掌握政策;要健全协调落实机制,加强与党委和政府的有效衔接,统筹协调政协民主监督议题、工作安排等重要问题,加强联系对接,认真组织实施,积极跟踪落实;要健全办理反馈机制,明确办理反馈主体、内容、流程、时限,实现多方式、分层次办理反馈;要健全权益保障机制,尊重和保障政协委员在参加民主监督工作中的合法权利,充分调动政协委员在民主监督中的积极性、主动性、创造性。

  夏德仁

  (辽宁省政协主席)

  人民政协民主监督是政协章程赋予人民政协的一项重要职能,是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是社会主义协商民主的重要实现形式,在我国政治生活中发挥着重要作用。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,高度重视人民政协工作,高度重视发挥人民政协民主监督重要作用,提出一系列新思想新观点新要求。中共中央办公厅印发的《意见》,阐述了人民政协民主监督的重要意义、指导思想、基本原则,明确了民主监督的主要内容,完善了人民政协民主监督的形式,规范了人民政协民主监督工作程序,健全了人民政协民主监督工作机制,就加强党对人民政协民主监督工作的领导提出要求,是贯彻落实党的十八届六中全会关于支持和保证人民政协依章程进行民主监督重要举措的具体体现,对于提高新形势下人民政协民主监督职能科学化水平、推进人民政协工作创新发展具有重要指导作用。

  俞正声主席在全国政协十二届五次会议上所作的常委会工作报告,就人民政协加强和改进民主监督工作做了全面系统的阐述。我们要深入学习贯彻《意见》精神,按照俞正声主席要求,准确把握人民政协民主监督性质定位,切实突出人民政协民主监督重点,有效运用人民政协民主监督方式方法,始终坚持中国共产党对人民政协民主监督的领导,认真贯彻落实中央决策部署。人民政协民主监督是以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督,我们要坚持从协商式监督的要求和原则出发,树立“公、和、诚、实”的理念,突出协商式监督的特色和优势,协助党委和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力,扎实推进人民政协民主监督工作。

  2016年,辽宁省政协把开展民主监督作为履职重点,在创新民主监督工作方面进行了大胆探索。一是围绕加强软环境建设等省委重大决策的落实情况开展民主监督。二是由主席、副主席带队围绕简政放权后各级政府保留的行政审批权力、我省精准脱贫情况等开展5次重点监督性视察。三是制定了《辽宁省政协特约监督员工作办法》并经省委办公厅转发。四是创办了《民主监督专报》。五是组织召开了人民政协民主监督理论与实践研讨会。

  今年,辽宁省政协将在去年工作的基础上,在省委的领导下,进一步加强和改进民主监督工作。一是认真学习贯彻《意见》,结合辽宁实际研究制定贯彻落实《意见》的措施和办法。二是实施好年度重点监督性视察计划,围绕切实改善我省营商环境,保护各类市场主体合法权益,进一步增强市场活力,组织省、市、县三级政协委员联合开展民主监督。围绕推进我省煤改电供暖、提高城市居民区物业管理水平等议题组织好重点监督性视察。三是进一步落实《辽宁省政协特约监督员工作办法》,加强特约监督员选派工作,与省政府和省法院、省检察院协商派出民主监督小组,紧扣群众关心的热点问题和重点民生问题开展监督。四是积极发挥民主监督在全面从严治党中的作用,综合运用政协履职方式的集成优势开展民主监督。

  最后,建议全国政协加强对一些重大协商议政成果后续落实情况的持续跟踪,在今年协商计划中进一步明确协商式监督的重点议题。比如,去年全国政协组织了“东北三省工业转型升级问题”专题调研,影响大、效果好,调研成果得到党中央、国务院的高度重视,很多有价值的意见建议被采纳。因此,建议把“东北三省工业转型升级问题”专题调研协商成果落实情况列入2017年全国政协协商式监督重点议题,更好地推动协商成果的贯彻落实。

  黄跃金

  (江西省政协主席)

  从政协的发展历程来看,其最初的主要职能是政治协商,然后增加了民主监督职能,继而又增加了参政议政职能。民主监督职能主要源于中国共产党与各民主党派、无党派人士长期共存、互相监督的理论和实践。民主监督作为人民政协主要职能之一,在党中央的重视下,十二届全国政协着眼于补“短板”,认真研究,积极探索,取得实质性进展。

  为什么讲民主监督是政协履职的“短板”和“弱项”呢?从江西情况来看,究其原因,主要是存在不愿监督、不敢监督、不善监督、不会监督和监督实效不够等情况,认为民主监督是“软监督”,作用不大,缺乏热情,也怕得罪人,怕“越位添乱”,顾虑重重。虽然组织开展了一些民主监督活动,但都“意思意思”,并没有真正监督,实际效果也不理想。政协民主监督作为我国社会主义监督体系的重要组成部分,作为社会主义协商民主的重要实现形式,理应发挥出其独特优势和不可替代的重要作用。我理解,今后要着力解决四个问题:一要敢监督,解决认识问题。要深刻认识到,虽然政协民主监督不具有法律约束力和强制性,但靠政治影响力和话语权,具有对权力运行的制约和监督作用。要坚决克服畏难情绪和患得患失、怕得罪人的消极倾向,正如报告中所强调的那样,要树立“公、和、诚、实”的理念,敢于担当,敢于负责,敢于作为,坚持平等协商、坦诚监督、求同存异,帮助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力。二要真监督,解决行动问题。坚持问题导向,聚焦党和政府的中心工作,抓住主要矛盾,摸准真实情况,找到问题关键,敢于讲真话、道实情、进诤言,精准聚力发力,提出务实建议,做到既“挑刺”又“出招”,避免走过场、搞形式。三要善监督,解决路径问题。坚持寓监督于协商会议、视察、提案、调研、大会发言、反映社情民意等活动之中,不存旁观之心、不为敷衍之事。要注重发挥界别在监督活动中的作用,广泛吸收相关领域的专家、学者参与到监督中来,发挥专业优势,提问题提在关键处,提建议要有针对性和可操作性。四要实监督,解决实效问题。要围绕经济发展的重点、深化改革的难点、群众关注的热点以及法律实施过程中的重要问题开展民主监督,重视监督意见的办理落实,坚持跟踪问效、跟踪调研、跟踪监督,推动监督成果吸纳转化,确保真正监到点子上、督到关键处,取得实实在在的效果。

  王富玉

  (贵州省政协主席)

  今年全国政协常委会工作报告,认真贯彻中央《意见》精神,对加强和改进人民政协民主监督工作进行了重点部署。

  贵州省政协在加强民主监督方面:一是发布《视察公告》。每次视察前,都在省内主要媒体发布《视察公告》,欢迎政协委员和社会各界反映实际情况,提出意见建议。二是开展“回头看”视察调研。对政协已经视察过的工作开展“回头看”视察,对政协提出过的意见建议落实情况进行跟踪问效。三是委托第三方专业机构开展提案办理满意度调查。对提案办理时限、答复质量、办理结果、公开情况等进行综合评估,向社会公布满意度调查情况,提高提案办理质量。

  党的十八届六中全会对支持和保证人民政协依章程进行民主监督作出专门规定。中央下发了《意见》,这表明我们党不仅非常重视党内监督,也特别重视党外民主监督。深入开展调查研究,准确反映实际情况,善于发现反映问题,勇于提出意见建议,依照章程开展好民主监督,是人民政协的神圣职责。因此建议:

  第一,增强民主监督认识。党委、政府要深刻认识民主监督与党内监督、国家权力机关监督、行政机关监督、司法机关监督和舆论监督等共同构成中国特色社会主义监督体系,是一种有组织、高层次、不可或缺的政治监督。要有自觉接受民主监督的民主意识和政治风范,把政协民主监督作为推进工作、改进作风、加强执政党建设的重要措施,真正做到监督在决策之前、执行之中、见效之后。

  第二,加强民主监督顶层设计。建议全国政协根据中央《意见》精神,抓紧制定“民主监督工作规程”,对民主监督的内容、范围、形式、渠道、程序等进行统一规范,并建立健全知情明政机制、沟通协商机制、办理反馈机制等运行机制,推进民主监督制度化、规范化、程序化建设。必要时,尝试在政协设置民主监督工作委员会,专门负责民主监督工作。国家层面很有必要专门制定一部涵盖党内监督、立法监督、执法监督、司法监督、民主监督、舆论监督等的《监督法》,为包括民主监督在内的各个监督主体和各种形式的监督工作提供法律依据和法律保障。同时,鼓励和支持地方政协结合实际先行先试、大胆探索,推进民主监督创新发展。

  第三,形成民主监督合力。政协民主监督是一种非权力性监督,需要在外部寻求支持、构建支撑、形成合力。要争取党委政府的支持,争取被监督单位的配合,加强政协内部协调配合,注重同各党派、团体和各界人士之间的联系,使政协民主监督与党内纪律监督、人大权力监督、行政监督、新闻媒体舆论监督、群众监督等其他监督形式优势互补、相得益彰,形成监督的整体合力。

  第四,提高委员监督素养。按照懂政协、会协商、善议政的要求,多渠道提高政协委员素质,引导鼓励委员大胆开展民主监督活动,不断提高议政监督能力,增强民主监督实效。要不断提高政协委员建言水平,既要准确地提出问题,又要跟进操作性强的改进措施,以真知灼见增强所提意见建议的含金量,提高监督的实效性。

  第五,保障委员监督权利。民主监督是得罪人的事情。绝不允许发生对政协组织和政协委员进行打击报复的行为,确保政协委员提出批评、进行举报、发表不同意见的权利和自由。政协委员因履行监督职责受到不公正对待时,党委、政府要追究有关单位和个人的责任,政协组织要依照章程维护好政协委员履行职责的权利,努力为人民政协履行民主监督职能营造宽松、和谐的监督环境。

  戴北方

  (深圳市政协主席)

  《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》和俞正声主席的报告对民主监督作出了一个全新的概括———民主监督是协商式监督,是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上,参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中,依据政协章程,以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。如何理解“协商式监督”?

  第一,协商式监督是不可或缺的监督,它是中国特色社会主义政治制度的重要组成部分。一方面,协商式监督纳入到党委政府的整体部署,党委政府在民主监督方面应该做什么、不应该做什么,中央文件都作出了明确规定,使民主监督有章、有规可循,各级党委政府必须自觉接受、积极支持和有力保障人民政协进行民主监督。另一方面,民主监督贯穿于政协围绕中心、服务大局的全过程,党委政府的中心工作推进到哪里,政协民主监督工作就要跟进到哪里。

  第二,协商式监督是柔性监督,它没有强制约束力,不是刚性监督和权力监督,政府部门对政协民主监督的批评性意见可以采纳落实,如果批评性意见提得不准、不实、不对,也可以不完全采纳,还可以不采纳。这种情况下,监督的力度和效果来源于政协委员的能力和水平,取决于政协会不会监督、善不善于监督、能不能监督。

  第三,协商式监督是平等式的监督,不是自上而下的,而是平等对等、同心同向、目标一致的。政协的监督主题和监督计划,要跟党政部门协商提出来。平等协商体现在监督是“和风细雨”而不是“暴风骤雨”式的,监督性的批评建议可以是尖锐的但不能是极端的,可以是建设性的但不能是对立的。民主监督要以协助党委和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力为目的,要正向发力,树立“公、和、诚、实”的理念,在监督中消除分歧、增进理解、形成共识。

  第四,协商式监督是集成监督,它是社会主义协商民主的重要实现形式。政协民主监督与政治协商、参政议政相互融合、互相促进,协商是方式和原则,监督是手段和途径,要把协商民主贯穿于监督的全过程。

  近年来,深圳市政协加大了民主监督工作力度,制定并实施民主监督年度工作安排,以重要法律法规的执行情况、市委部署的重点任务落实情况作为监督重点,围绕深圳“强区放权”改革探索开展了专项民主评议,健全了特约监督员的运作和管理机制,重视发挥协商会议、视察、提案等在民主监督中的作用。下一步,深圳市政协将认真贯彻落实中央文件精神和俞正声主席报告的部署要求,主动配合市委出台贯彻落实实施意见,进一步推进民主监督的制度化、规范化和程序化,不断提高民主监督的成效。

[责任编辑:芸子]
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