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汇聚强农惠农的政协力量——全国政协“推进农业供给侧结构性改革,广辟农民增收致富门路”提案办理协商会综述

2017-04-05 11:45:23 来源:中国政协 我有话说
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  提案办理协商会会场(摄影/赵瑜)

  文◎赵瑜

  3月8日下午,全国政协礼堂三楼会议厅。

  全国政协十二届五次会议首场提案办理协商会在这里召开。围绕“推进农业供给侧结构性改革,广辟农民增收致富门路”,有关民主党派中央、全国政协委员与中央农办、国家发展改革委、农业部、国家旅游局、国务院扶贫办等提案承办单位负责人围桌而坐,交换意见。

  党中央、国务院高度重视农业供给侧结构性改革问题,习近平总书记指出,推进农业供给侧结构性改革是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。李克强总理在政府工作报告中指出,要深入推进农业供给侧结构性改革,完善强农惠农政策,拓展农民就业增收渠道。今年,中共中央国务院下发了《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的文件。文件强调,要促进农业农村发展向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

  全国政协委员一直高度关注农业问题,本届政协以来,提出相关提案1500多件,全国政协十二届五次会议期间,各民主党派中央和全国政协委员围绕推进农业供给侧结构性改革和农民增收致富这一主题积极提出提案,建言献策。

  “我们邀请提案者代表与提案承办单位的同志开展面对面的协商和沟通,就是希望提办双方都能实事求是通过卓有成效的协商,共同做好相关工作。”主持这次会议的全国政协提案委员会主任孙淦开门见山提出要求。

  一场畅所欲言、坦诚沟通的办理协商会就此展开。

  发展农村新业态,推动产业融合

  这是来自一位基层政协委员的介绍——

  过去由于地处偏远,道路难行,农副产品时常遭遇出售难,卖出去的也只是洗了泥巴就卖,卖不上好价钱。如今,村里新种的花椒、有机蔬菜、血橙都搭上了电商便车,销往全国各地,走上了高档餐桌,脚不出门,万事办成。

  发展农村新产业、新业态已成为推动新农村建设,发展现代农业的必由之路。会上,委员们围绕如何推进农村一二三产业融合发展问题提出了很多意见建议

  全国政协常委陈锡文认为,在继续推进新型城镇化的同时,必须大力发展农村新产业、新业态,扩大农村就业空间,城镇居民不断提出新的消费需求,为农业农村拓展多种功能提供了支撑。大力发展农村电商网购,发展农产品加工业和传统手工业,特别是发展乡村旅游、休闲体验农业等,这都已经显示出了巨大的发展潜力。在城镇吸纳农民工势头减弱的背景下,大力支持农业农村创业就业,使更多农村劳动力就地就近转向非农产业,将是当前和今后一段时间内农民增收的重要途径。

  全国政协委员张连起提出,应引领发展休闲农业、生产农业等新的产业形态,加快发展优势特色主导产业,推进一二三产业融合发展试点。他建议,财政要通过以奖代补的方式支持建设一批产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经营效益显著、带动辐射有力的现代农业产业园。

  全国政协委员田惠光也赞成发展休闲农业的做法,她建议,要加强对各地休闲农业发展的指导,在国家层面制定全国的休闲农业发展指导规划,鼓励各地发展各具特色的休闲农业,避免同质化竞争。她还建议要指导各个地方制定和完善休闲农业的公共服务体系和管理体系,制定行业标准,实施规范化管理。

  壮大农村集体经济也是推动农民增收致富的一个重要渠道。会上,民进中央介绍了他们的调研成果:当前村级集体经济造血功能缺乏,是一个十分突出并带有普遍性的问题。全国58.8万个行政村中,没有任何经营性收入的村超过了50%,经营性收入不到5万元的占了30%,贫困村多为集体经济的空壳村。村级集体经济薄弱,导致一些村组织运转基本靠补,基础设施建设基本靠要,工业事业基本靠捐。

  民进中央副主席朱永新在发言时指出,要从根本上破解贫困村的问题关键在于用好和壮大村级集体经济这把强村富民的金钥匙,它既能够提升扶贫资金投入的精准性和使用的时效性,也可以破解贫困地区村级组织能力建设的内生性财力保障问题。他建议,要尽快建立全国联网的涉农信息平台,覆盖生产、仓储运输、销售各个环节,对主要农产品的种养规模、产销信息进行实时联网和分析,发布市场动态和风险预警,要高度重视农业科技和农业良法,在推进村级集体经济发展中的重要作用,依靠创新驱动助力村级集体经济发展。

  针对委员们提出的意见建议,提案承办单位当场予以回应。

  中央农办副主任韩俊完全赞同提案提出的农村一二三产业融合发展,要防止陷入重企业、轻农户的老路,农村一二三产业的融合发展必须要有农民的参与。他强调应该拿出当年发展乡镇企业那股劲头来,像当年支持乡镇企业发展一样来支持农村新产业、新业态的发展,支持农村一二三产业的融合发展,促进农村新产业、新业态由盆景变为风景,形成新的异军突起,开辟农村发展的新天地。

  国家发展改革委副主任张勇也表示发改委将着力培育农村新产业、新业态,深入实施百县千乡万村试点示范工程,支持建设一批农村产业融合发展的示范园,打造一批农字号特色小城镇,推动农村产业融合,与新型城镇化农村创业创新有效结合。

  旅游局副局长李世宏认为委员提案提得准,“这批提案正好和我们现在正在推动倡导的工作完全一致。”他表示,国家旅游局按照党中央、国务院的要求正在大力推进乡村旅游,推进农业供给侧结构性改革。

  注重农业人才培养,激活农村人力资源

  农业供给侧结构性改革,目标是增加农民收入,关键是激活农村人力资源。

  开展农村人力资源成为今年一号文件的重要亮点之一,为破解当前谁来种地的问题,增强农业供给侧结构性改革的主体力量指明了方向。

  农业部副部长余欣荣在介绍情况时指出,当前农产品的市场化导向更加明显,但小农户、大市场的国情和市场信息的不对称,导致农民群众很难把握市场缺什么、调什么。

  这种信息的不对称,导致农民群众在调整优化结构过程中碰到了一系列的困难。

  这从一个侧面反映了农业专业人才的缺乏。正如有的委员所指出的,在中国新型城镇化加速发展的同时,中国农业从业者整体素质却在下降。

  在推进农业供给侧结构性改革的今天,我们需要培养什么样的农业专业人才也是委员关注的话题之一。

  全国政协委员杨维刚在会上介绍了他们调研的情况,在湖南,目前70%的农地由受教育程度低、市场意识不强的中老年人耕种,尽管在国家政策的引导下,返乡创业人员越来越多,但是据统计,80%以上的返乡创业人员集中在农村的二三产业。现代农业属于技术资本人才密集型产业,并且日益向智能化、生态化、多功能、可持续方向发展,对农业从业者的素质要求越来越高,为此需要更多有市场经济意识、懂技术、善经营管理的优质人力资源来引领与推动农业的发展。他建议,要构建农村从业者的分类精准指导,建议整合各部门的培训资源,对农业从业者开展分类精准培训,对普通农民及不同的新型经营主体带头人分类建档。

  全国政协委员杨志明形象地把“五有”农民工返乡创业人员称为新“城归”。“五有”即有点技术的、有点资金的、有点营销渠道的、有点办厂想法的,特别是对农村有感情的。怎么样扶持这些“城归”,给这一轮改革增添活力?他建议,要集成优惠政策,对“城归”创办的小微企业,也包括近年来从事的农副产品外销的网店经营,将国家农副产品就地加工、革命老区红色旅游、精准扶贫以及小微企业等含金量政策进行集成,形成集中释放“城归”含金量的磁场效应。要针对“城归”办企业目前遇到的“三通一平”用地的难题,统筹农村基层建设,特别是特色旅游基层建设,节约利用土地,培育产业小集群,特别是把目前县域经济中各类闲置的工业区、工业开发区等土地厂房出让资源划给“城归”创业,以降低创业成本。

  全国政协委员钱学明也在发言时指出,贫困村发展产业需要创业带头人的探索和引领,通过示范带动,让贫困户跟着走才是可行的发展路径。他建议,国家应重视贫困村创业带头人的发现、培育、认定、使用,将农民的培训经费首先一部分用于带头人的发现和培育,将部分扶贫资金首先用于产业发展的探索,同时将部分扶贫资金用于购买带头人的服务,让带头人对口帮助贫困户,发展产业,把精准扶贫理念落到实处。

  支持和鼓励年轻人下乡创业就业也是为发展新农业集聚人才的重要手段。全国政协委员赖钟雄认为,应创新支持和鼓励年轻人返乡下乡就业创业的机制,建立畅通的城乡双向流动的渠道完善配套政策,实施支持年轻人返乡下乡就业创业工程,在政策、资金方面等给予引导,并加以培训。各级政府要成立专门的协调机构,同时要与农村的基层组织管理相结合,选拔优秀人才,培养一批新一代农村农业的接班人。

  九三学社中央专职副主席赖明则从补齐农村社会服务短板的角度,提出要培养懂经营、善管理的农村带头人和熟悉种植技术、农产品销售和信贷保险等社会服务方面的专业人才,才能充分发挥市场配置资源的决定性作用,推进农业现代化,发展现代农业。

  改革农产品价格形成机制,保护粮食安全

  “民以食为天”。作为全球性的话题,粮食安全受到国际社会的广泛关注由来已久。粮食安全与社会的和谐、政治的稳定、经济的持续发展息息相关。会上,有委员指出,当前,我国农业发展面临农产品价格天花板封顶、生产地板抬升、资源环境硬约束加剧等新挑战,在一定程度上威胁着我国的粮食安全。

  全国政协委员赵雨森发言时指出,当前,我国农业增产不增收,受主要农产品国际市场价格的影响,种植农民收入快速增长动力持续减弱,而进口价格挤压国内农产品价格的合理上涨空间,也压缩了国内粮农的增收空间。他建议国家建立粮食调出补偿机制,取消粮食净调出省区地方财政粮食风险基金配套部分,全额由中央财政承担,并增加投入规模,适当减少粮食风险基金借款,帮助消化粮食财务挂帐,在保证国家粮食安全的前提下,通过财政补贴、财政贴息的政策吸引促进金融机构加大对大型粮食加工企业信贷的支持力度,扶持粮食主产区发展粮食加工转化,实现粮食增值。

  陈锡文在发言时也专门建议,要加快农产品价格形成机制的改革,同时要改革和完善农业支持保护政策。他认为,只有坚持供求决定价格的市场机制原理,才能形成合理的农产品生产结构,使生产适应市场的需求。在实行市场定价的同时,必须进一步完善对农民的补贴机制,加快形成既符合我国国情、又适应世贸组织规则的主要农产品补贴政策。这样才能继续保护农民的生产积极性,确保国家的粮食安全。

  对于国家提出的粮食价格价补分离的改革思路,全国政协委员柯柄生建议,国家决策部门组织力量对欧盟和美国的农业补贴政策进行实地考察调研,进行更直接、更系统的研究分析,并对二者的利弊进行比较,在此基础上结合我国的具体实际情况,提出未来我国农业补贴政策的一个系统涵盖所有产品的一揽子改革方案,并制定出具有整体性、前瞻性、渐进性的推进安排。

  针对委员的发言,张勇表示,国家发展改革委已着手综合施策,改进完善粮食价格形成机制和收储制度。按照党中央、国务院部署,将玉米临时收储政策调整为市场化收购加补贴的新机制。

  会上,委员们还就完善农村土地流转体制改革、盘活农村宅基地、开辟东北玉米大豆转换通道、推进农业科技成果转化、支持高原牛粪捡拾车推广的项目等作了交流发言。

  会议有时限,协商无终点。伴随着这场两会期间唯一的一次提案办理协商会的成功召开,推动农业供给侧结构性改革问题将更为深入人心,政协委员们的一件件提案,一次次发言也将为促进农民增收致富汇聚起强大的政协智慧,为推动我国经济社会发展贡献我们的力量。

[责任编辑:芸子]
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