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提案促发展 铿锵又一年

2017-03-07 15:49:49 来源: 我有话说
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  文◎史慧玲 赵瑜

  “一年来,政协委员、政协各参加单位和各专门委员会,认真贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,按照统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全面’战略布局要求,贯彻落实新发展理念,围绕‘十三五’规划的实施,深入调查研究,积极建言献策,提交提案5769件。经审查,立案4279件,转‘意见和建议’1159件,并案230件,撤案101件。”

  3月3日下午,全国政协副主席马培华用扎实的工作内容和数字,向大会庄重汇报全国政协一年来的提案工作情况。“《提案工作报告》亮点很多,有工作创新也有制度创新,对提案发挥的作用概括得很全面具体,让我们了解到了自己的履职成果,听了后很振奋。”邓天生委员在听了报告以后,深有感触。

  委员们普遍认为,报告回顾了一年来的提案工作,有许多可圈可点的成绩:提案质量和办理质量进一步提高,提案审查和交办力度加强,重点提案督办力度加大、实效增强,提案工作制度建设逐步完善等。充分反映了委员履职成果,体现了人民政协在推进国家经济和社会繁荣稳定方面所作出的重要贡献。

  梳理提案工作报告,我们不难发现一年来提案工作的诸多亮点。

  围绕中心 服务大局

  在《提案工作报告》中,有这样一组数字令委员们印象最为深刻:

  在经济建设方面,提出提案1718件;

  在政治建设方面,提出提案322件;

  在文化建设方面,提出提案460件;

  在社会建设方面,提出提案1344件;

  在生态文明建设方面,提出提案303件……

  由此可见,全国政协的提案工作是紧紧围绕党和国家中心工作,聚焦五大文明建设开展的。

  供给侧结构性改革、一带一路建设、提升中国制造竞争力、鼓励创新创业、进一步防范金融风险、深化行政审批制度改革、政府职能转变、文化遗产保护、以冬奥会为契机推动冰雪运动发展、建立新型社会化养老体系、促进教育公平、长江经济带生态保护、推动节能减排、加强湿地保护和矿山地质环境修复……

  一件件提案,不仅是政协委员们的智慧成果,更体现了他们围绕中心、为民履职、服务社会的责任和担当。

  在提案工作报告中,有一组数字格外令人振奋:截至2017年2月20日,99.84%的提案已经办复。其中,已经解决或采纳的占17.17%,拟解决或采纳的占67.13%,作参考的占15.7%。

  这成绩的得来,是委员提案提到了点子上,也是全国政协和各提案办理单位办理提案办得实的结果。

  2016年,全国政协主席会议研究审定了42个重点提案题目及督办方式。韩启德、罗富和、齐续春、陈晓光、马培华、刘晓峰、王钦敏等副主席,22次率队调研和出席提案办理协商会等重点提案督办活动。

  在提案办理过程中,有些提案要经历多次反复调查研究才能见到成效。比如,有委员提出提案,建议运用生物酵素这一现代生物技术,发展绿色、环保、优质、安全的农产品,达到农产品生产中减化肥、减农药、提质增产的目的。2016年5月,提案委员会联合科技部、农业部等组成调研组,由全国政协副主席李海峰率队,赴黑龙江、吉林进行调研督办。9月,由农业部牵头,再次组织委员开展测产调研。10月,提案委员会召开座谈会,进一步研究后续工作。科技部在“十三五”期间的2个重点专项中作出相应安排;农业部安排专项经费,组织成立专家组,将开展为期2年的研究和实验工作。

  把民主监督寓于重点提案督办过程中,提案委员会也进行了积极的探索。

  “加快食品安全监管体系建设”是双周协商座谈会题目,也是民主监督性质的重点提案题目,由提案委督办。全国政协副主席卢展工、陈晓光分别率队赴湖南、福建调研。通过调研协商和召开双周协商座谈会,对有关部门的工作提出意见建议,为促进食品安全监管工作发挥了积极作用。

  如今,42个重点提案中的意见建议,有关部门均不同程度地予以采纳,有的已经落实,有的正在落实中。

  全国政协教科文卫体委员会提出提案呼吁要充分利用冬奥会筹办的历史机遇,大力推动我国冰雪产业发展,普及冰雪运动,加快冰雪场地设施建设运营,扶持冰雪运动相关制造业发展。提案被列为全国政协重点提案,王正伟副主席率队赴黑龙江进行调研,形成调研报告报送中共中央、国务院,李克强总理作出重要批示。体育总局积极采纳落实提案及调研报告提出的意见建议,会同国家发展改革委、教育部、旅游局等共同编制印发了《冰雪运动发展规划(2016-2025年)》,会同国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、国家旅游局编制印发了《全国冰雪场地设施建设规划(2016-2022年)》,会同工业和信息化部开展了冰雪装备制造产需对接平台建设,正在积极推动冰雪产业联盟的筹建。

  赣南等原中央苏区历史上为中国革命的胜利作出了巨大贡献,但由于自然环境条件较差、历史欠账较多、财政状况困难,与全国同步全面建成小康社会面临诸多挑战。黄跃金等委员提出提案,呼吁“十三五”时期继续落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》,确保赣南等原中央苏区与全国同步全面建成小康社会。国家发展改革委高度重视,将赣南等原中央苏区振兴发展纳入国家“十三五”规划纲要。将高铁、机场建设等重大项目和重大事项列入“十三五”专项规划并推进前期工作。统筹提高赣南等原中央苏区农村危房改造和公路建设中央补助水平。将赣州职业教育园内的职业院校纳入职业教育产教融合工程支持范围。引导中央企业在江西落户更多项目。

  商务部启动“振兴老字号工程”以来,我国老字号品牌影响力不断提升,发展势头良好,但还存在传承创新动力不足、企业机制僵化、支持保护力度不够等问题。张彦森委员提出提案,建议鼓励支持老字号品牌文化纳入非物质文化遗产,加强知识产权保护,推动老字号商业模式转型,实施互联网+,借助“一带一路”战略,多形式、多渠道推广老字号。2016年9月,全国政协副主席兼秘书长张庆黎率团赴湖南、浙江进行视察,形成《关于中华老字号品牌质量提升情况的视察报告》。汪洋副总理在报告上作出批示。2017年1月,全国政协主席俞正声主持召开双周协商座谈会并讲话。2017年1月,商务部等16个部门联合印发《关于促进老字号改革创新发展的指导意见》,从提高市场竞争力、保护经营网点、改革企业产权等方面布置多项重点任务,全力推动老字号的改革创新发展。

  随着全面二孩政策实施和城镇化进程加快,学前教育面临新的挑战。张凤宝等委员提出提案,呼吁提高学前教育普及水平,加大学前教育财政投入,加强幼儿园教师队伍建设,提高办园水平和保教质量,将学前教育纳入义务教育或实施一定年限的免费学前教育等。全国政协将“办好学前教育”纳入2017年双周协商座谈会计划,教科文卫体委员会组织开展多次专题调研。教育部会同有关部委吸收提案所提建议,研究编制第三期学前教育行动计划,并于2017年启动实施,指导各地增加普惠性资源供给,大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园提供普惠性服务,深化学前教育成本分担、幼儿园教师队伍建设等体制机制改革。

  科技创新是实现文化遗产有效保护和合理利用的重要途径。由于起步晚、底子薄,我国在文物认知与保护领域还有诸多共性与关键技术难题尚未解决,经费投入严重不足,渠道来源单一,与国际文化遗产保护强国相比仍有较大的差距。樊锦诗等委员提出提案,呼吁科技部会同相关部门加强顶层设计、设立并优先启动文化遗产保护与传承科技专项,加强文化遗产保护科技创新组织体系建设。该提案受到全国政协领导的高度重视,俞正声主席作出重要批示。2016年8月,全国政协提案委员会主任孙淦率队联合调研督办。文化遗产保护传承列入国务院印发的《“十三五”国家科技创新规划》,并设立任务专栏。科技部、文化部、国家文物局联合印发《国家“十三五”文化遗产保护与公共文化服务科技创新规划》,进一步完善文化遗产保护和传承利用科技专项实施方案,在已有科研基地和创新联盟基础上,支持文化遗产保护领域国家重点实验室的建设。

  “注重质量、不比数量”

  “政协委员提出好的提案和党政部门答复好提案,是对彼此的尊重,提案要注重质量、不比数量”,俞正声主席对提案工作提出明确的要求。

  要落实俞主席的指示精神,切实提高提案质量,最根本也最有效的办法就是严把提案审查立案关口。《提案工作报告》中公布了这样一组数据:一年来,全国政协共收到提案5769件,立案4279件。

  与十二届全国政协三次会议相比,立案提案减少了748件,立案率74.17%。这表明提案委在提案审查过程中,严格执行立案标准,严把立案关,以提高立案提案的质量。在去年的提案工作情况通气座谈会上,全国政协提案委员会主任孙淦就明确提出“2016年大会提案审查工作将严把提案质量关,切实把选题准、调研深、情况明、分析透、建议实的好提案立起来。”

  按照全国政协《提案工作条例》的规定,有11种情况不能立案。比如涉及国家秘密的,进入行政司法程序的,推荐个人产品的,纯粹属于学术研讨的,还有内容过于空泛没有具体建议的,诸如此类是不能立案的。

  除了严格按照条例的标准执行外,提案委员会高度重视提案审查工作。去年4月,全国政协专门组织了两次以“提案审查工作细则修订”为主题的调研,目的就是进一步了解地方政协提案审查工作的基本情况、原则、标准和程序,发现提案审查工作中存在的主要问题和困难,听取对提案审查工作细则修订的意见建议,把提案审查工作细则修订好、完善好,不断提高提案工作质量和水平。

  2017年,全国政协将把“进一步推动提高提案办理质量”作为重点工作,抓出成效。

[责任编辑:芸子]
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