履职|理论|人物|文化|健康|图片库
首页>> 电子杂志>> 2017年杂志>> 2017年第4期

蹄疾步稳 奋力前行

2017-03-02 10:33:30 来源:中国政协 我有话说
0

  文◎本刊报道组

  2016年是中华民族伟大复兴征程中十分重要的一年,是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。在中共中央坚强领导下,全国政协全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持团结和民主两大主题,围绕中心、服务大局,发挥社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用,调查研究扎实深入,协商议政成果丰硕,民主监督实效增强,团结联谊广泛拓展,为实现“十三五”良好开局作出重要贡献。

  一

  “做好人民政协工作,最根本的是要坚持党的领导。”2016年3月3日,俞正声主席在政协第十二届全国委员会第四次会议上作的常委会工作报告中强调了做好人民政协工作的要求。

  2016年,全国政协进一步增强同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致的政治自觉。坚持把强化理论武装、增强政治定力放在首要位置,深入学习贯彻中共中央重大决策战略部署以及关于人民政协工作的重要指示,着重领会贯穿其中的治国理政新理念新思想新战略。

  俞正声主席指出:“党对人民政协的领导,主要体现在政治领导、思想领导、组织领导,体现在坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,体现在政协党组织团结带领广大政协委员坚定贯彻执行党的路线方针政策。”

  ——这一年,全国政协切实增强“四个意识”,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围。全国政协认认真真、扎扎实实抓好党的建设,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是关于人民政协工作重要论述和指示批示精神,着眼增强政治把握能力、联系群众能力、调查研究能力和合作共事能力。

  2016年初,全国政协党组就对学习贯彻党的十八届六中全会精神作出部署,列入党组全年工作要点,作为人民政协加强思想政治建设的重要内容,并对全国政协机关学习贯彻工作提出要求。

  党的十八届六中全会闭幕次日,全国政协党组立即召开会议,专题传达学习全会精神,俞正声主席作重要讲话并提出明确要求,党组成员深入交流学习体会。

  10月31日至11月1日,全国政协第十八次常委会议,进行专题学习。

  11月2日至4日,全国政协机关连续组织召开机关全体党员大会、机关干部大会、机关党组中心组集体学习、机关党员领导干部学习交流会等4场学习活动,张庆黎副主席兼秘书长带头谈认识体会,机关领导班子成员和专委会驻会副主任认真参加学习、深入思考、积极发言,并按照职责分工着力抓好分管部门的学习贯彻,组织各室局和直属单位集中学习。

  一场场座谈会、一次次交流对话、一条条具体措施……全国政协以学习党的十八届六中全会精神为抓手,进一步增强政治把握能力。

  ——这一年,全国政协落实全面从严治党要求,注重发挥全国政协党组及机关党组、各专委会分党组的领导核心作用。

  修订2003年制定的《全国政协党组工作规则》(以下简称《党组工作规则》)。新修订的《党组工作规则》在与党章和《中国共产党党内监督条例》精神保持一致前提下,凡是能够细化的条款和内容,结合全国政协党组的性质定位和工作职责,尽量作出明确规范、提出具体要求,增强《党组工作规则》的可操作性。

  全国政协领导带头落实全面从严治党责任。俞正声主席对全国政协机关“两学一做”学习教育多次作出批示并发表重要讲话。杜青林副主席多次对机关“两学一做”学习教育提出工作要求,带头以普通党员身份参加所在党支部的学习教育并作讲话。张庆黎副主席兼秘书长审定机关“两学一做”学习教育方案,在动员会上为机关全体党员做动员,以普通党员身份参加所在党支部专题学习研讨并带头讲党课。李海峰、陈元、卢展工、王家瑞、王正伟、马飚等党组织关系在机关的副主席分别参加所在支部学习教育,以普通党员身份同大家学习讨论、交流心得体会。

  全国政协机关党组发挥把方向、管大局、抓队伍、保落实的重要作用,认真落实中央第五巡视组的巡视整改意见,改进政协工作和机关工作,建设干干净净的政协机关、干干净净的政协队伍。

  各专委会分党组认真贯彻《中共政协全国委员会各专门委员会分党组工作规则》,贯彻执行党的路线方针政策,贯彻落实全国政协党组的各项决策部署,履行对委员会的政治领导责任,谋大事、议大事,研究委员会年度工作计划和制度性文件的修订制定工作,听取委员会工作进展情况的汇报,研究部署重点工作。为顺利完成年度各项工作任务提供坚强保证。

  人口资源环境委员会年度工作重点经广泛征求委员意见后,由分党组会议和主任会议集体讨论决定;

  文史和学习委员会把分党组会和主任会结合,促进履职工作紧紧围绕中心;

  …………

  2016年9月9日至10日,全国地方政协秘书长座谈会在京召开。各省区市政协、副省级市政协秘书长、办公厅主任悉数与会。时隔12年之后再次召开座谈会,重要意义不言而喻。

  “党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央站在坚持和发展中国特色社会主义的历史高度,进一步加强对人民政协的政治领导、思想领导和组织领导,为做好政协工作指明了前进方向,提供了根本遵循。”张庆黎副主席兼秘书长在讲话中指出,政协机关必须始终坚持党的领导,必须坚持政协性质定位,必须服从服务党和国家的中心工作,必须贯彻团结民主主题,把政协机关打造成团结之家、民主之家、和谐之家。

  出席座谈会的地方政协秘书长们纷纷表示,此次会议非常重要,对于进一步提高政协机关工作科学化水平,确保中央决策部署落实到位,确保全国政协党组的工作要求落实到位都有很强的指导意义。

  ——这一年,全国政协把坚持党的领导,凝聚思想共识贯穿履职工作始终。全国政协认真组织学习领会习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会、纪念中国工农红军长征胜利80周年大会和纪念孙中山先生诞辰150周年大会上的重要讲话精神,引导各党派团体和各族各界人士更加自觉地坚持党的领导,坚定“四个自信”,不忘合作初心,继续携手前进。

  “中华大地的沧桑巨变充分证明,没有中国共产党就没有民族独立和人民解放,就没有国家繁荣富强和人民幸福生活。中国共产党不愧为领导中国人民团结奋斗的核心力量,不愧为中华民族走向复兴的中流砥柱。”在中国共产党成立95周年之际,中国民主建国会中央委员会主席陈昌智表示了最热烈的祝贺。

  其他各民主党派中央、全国工商联和无党派人士在祝贺的同时,也纷纷表示要在中国共产党的坚强领导下,共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

  2016年11月17日下午,广东中山市的孙中山故居前人头攒动,在全国政协副主席、民革中央常务副主席齐续春和孙中山先生曾长孙孙国雄带领下,由孙中山先生亲属代表及海外来宾等组成的嘉宾团向孙中山先生像敬献花篮。

  这是全国政协按照中共中央部署举办的孙中山先生诞辰150周年纪念系列活动的其中之一。活动在海内外引起强烈反响。孙氏第四代、孙中山先生曾侄孙女孙雅丽表示,很多孙氏后代从小在海外长大,但都接受中文和中国历史教育,要把先辈的精神和信念传承下去,扩大孙中山博爱精神和中华文化在海外的影响。

  带了两个儿子跟儿媳妇一同回来的孙林伦可,是孙中山次孙、孙科次子孙治强的夫人。站在孙中山先生写出《建国方略》的故居前,孙林伦可认为孙中山的方略至今仍有意义。她说,一个国家要有经济实力,才有话语权,在大家的共同努力下,中国正如方略描绘的那样,越来越强大。

  一场场交流座谈,一次次参观拜谒……纪念孙中山先生诞辰150周年系列活动增强了中华民族自信心、认同感、凝聚力,激励全体中华儿女共同致力实现中华民族伟大复兴的中国梦。

  二

  俞正声主席在政协第十二届全国委员会第四次会议上作的常委会工作报告中明确要求,2016年要“把围绕‘十三五’规划实施建言献策作为工作主线”。

  围绕这条主线,一年来,全国政协组织2次专题议政性常委会、3次专题协商会和16次双周协商座谈会,并围绕这些重大协商议政活动开展42项重点视察调研活动,内容涉及经济、社会、文化、生态等各领域内容。

  聚焦经济发展热点——

  经济发展是“十三五”规划的重点内容,也是全国政协履职建言的重点。

  2016年两会期间,全国政协经济界的委员利用会议间隙,召开了一场特殊的调研会,为“推动大众创业、万众创新”专题协商会做准备。

  全国政协经济委员会办公室的工作人员介绍,这个题目全国政协关注已久,早在2015年12月就召开了相关内容的双周协商座谈会,在研究制定2016年协商计划时,又被列为重点协商议题。

  5月31日,以“推动大众创业、万众创新”为主题的专题协商会在京举行。155人出席,29位委员发言,7位国家部委的负责同志现场回应委员关切,会议气氛热烈,发言直入主题,建议切实可行。

  对于此次专题协商会的效果,人力资源和社会保障部副部长信长星在回应时给予了高度评价,“主题选得好,时间也选得好,委员发言经过大量调研论证,亮点纷呈,务实管用,让我受益匪浅,有很多发言可以在今后的工作中参考借鉴”。

  这只是全国政协围绕“十三五”规划实施建言的成果之一。2016年,全国政协紧扣供给侧结构性改革,围绕创新驱动和加快培育新的发展动能,着眼促进区域协调发展和提升传统产业活力,就东北三省工业转型升级、优化金融服务、降低实体经济企业成本、加快高档数控机床和工业机器人产业发展、打造动力制造聚集区促进电子商务发展、“互联网+”与推动科技创新、国际科技合作与大科学计划、建设生态旅游产业、健全现代农业科技推广体系、加快推进品牌建设等进行调研和协商,议政成果多次被中央领导批示,为推动经济平稳健康发展作出了贡献。

  关注民生,致力推进全面小康——

  小康社会承载着中华民族千年梦想,承载着中国人民对美好生活的不懈追求。“十三五”期间,是全面建成小康社会的决胜阶段。俞正声主席在全国政协十二届四次会议闭幕会上的讲话中,这样勉励大家:“全面小康不是等来的,必须坚守信念与定力,咬紧牙关、屏息聚力,一步一个脚印奋力前行。”

  全面建成小康社会,一个老百姓都不能掉队。

  在全国政协2016年的工作中,1次专题议政性常委会和9项视察调研都与精准扶贫精准脱贫密切相关,占全国政协年度视察调研的近1/10。“集中连片特困地区贫困人口易地搬迁”“武陵山片区精准扶贫中特色优势产业发展情况”“发挥农业科技园的扶贫作用”“在扶贫攻坚中推进基层公共文化精准服务”“在扶贫攻坚中加强教育信息化建设,推动义务教育均衡发展”“精准扶贫和全面建成小康社会”……一次次扎实有效的调研,汇聚成一份助推脱贫攻坚的成绩单。

  6月22日至24日,一场主题为“实施精准扶贫、精准脱贫,提高扶贫实效”的专题议政性常委会在北京召开。90篇大会书面发言,15篇口头发言,100多人次的小组交流发言,为精准扶贫形成强大智慧合力。出席常委会的国务院副总理汪洋由衷地表示:“人民政协集中了一批具有远见卓识的专家学者,一批经验丰富的领导干部、企业家,对脱贫攻坚既能够提供舆论支持,又能够提供经验指导,我们将认真吸取大家的真知灼见,认真研究吸纳大家的建议,让政治协商的成果充分体现到脱贫攻坚的决策和工作中来。”

  少数民族地区的发展牵动着委员们的心。关于在民族地区建立精准脱贫综合试验区的建议,关于少数民族地区绿色发展、构建青藏高原特色产业体系等调研考察,为少数民族地区的发展腾飞寻求一条绿色道路。

  全面建成小康社会,改善民生和提升社会治理水平是必不可少的一环。“推进安宁疗护”双周协商座谈会,守护的是生命最后的静美;京津冀医疗卫生协同发展现状及问题调研,推动着大城市圈百姓看病难问题解决;针对义务教育均衡发展、特殊教育和留守儿童教育开展的调研和协商,关注着百年树人的大计;对《快递条例》的修订、禁毒工作社会化、农民工市民化的调研议政,则致力于推动社会治理水平的提升。

  弘扬中国精神,推动文化发展——

  “至今令我难忘的是,那条浸染着红军血迹的山路,那个在湘江边上阅读孩子课本的不眠之夜,还有和那些大中学生探讨变革思想教育的心灵碰撞,以及为新的远征与红领巾们一起开始的‘红军行’……”参加全国政协“加强长征沿线遗址保护和管理”重点提案调研的张西南委员写下了这样饱含深情的一段话。在他看来,保护好革命遗址,让革命精神传承下去,是政协委员义不容辞的使命。

  2016年5月,“加强长征沿线遗址保护和管理”调研密集展开。“要牢牢守住我们的精神阵地”是调研后委员们的共同心声。

  党的十八大特别是文艺工作座谈会召开以来,社会主义文艺越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉,越来越成为经济社会发展的重要支撑。

  一年来,全国政协围绕坚持以人民为中心的创作导向、让中国精神成为文艺的灵魂等6大专题,开展10项视察调研活动,在此基础上召开了“促进社会主义文艺繁荣发展”专题议政性常委会,深入协商建言。出席会议的刘延东副总理明确表态,对于委员提出的意见建议,国务院一定要认真研究,积极吸取,转化成为工作动力。

  繁荣书画艺术、戏剧院团现状与发展、促进网络文艺健康发展、少数民族文艺发掘保护和人才培养、中华老字号传承保护……在推动社会主义文艺繁荣发展的大合唱中,全国政协的声音格外响亮。

  三

  如果问2016年全国政协有哪些大动作,《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》贯彻落实情况的大调研绝对位列其中。这次调研,是经中共中央批准开展的,全国政协共组成6个调研组,分赴12个省区市,着眼落实改革举措、推动政协工作的目标,对人民政协协商民主建设实施意见贯彻执行情况开展阶段性评估。

  参加调研的全国政协副秘书长常荣军认为,加强人民政协协商民主建设的背后,是深化改革和推动社会主义民主政治建设,认识到这一点,才能理解人民政协协商民主建设的使命意义。

  这一年,全国政协进一步突出协商意识,深化提前征求委员意见的工作。年度协商计划等重要建议,都在充分听取广大政协委员意见,并和党外人士平等协商后产生。在广泛征求意见、深入研究论证、反复沟通协商的基础上,最终从征集到的2000多个协商议题中,集中形成全国政协的2016年度重点工作计划,即2次专题议政性常委会、3次专题协商会、16次双周协商座谈会和92项调研议政活动。

  这一年,全国政协不断改进会议组织工作,加强制度建设、着力改进细节,力求协商效果最大化。

  一个细节可以印证。在去年两会上,围绕本组委员关注的热点焦点问题讨论协商成为会议的一道亮点。委员们自主提出选题协商,并邀请部委同志现场互动,受到各界好评。

  “把设置讨论议题的权利交给了界别,协商氛围更浓厚”全国政协常委邵鸿说。全国政协常委姚爱兴表示,这种方式使各小组都能发挥本组的优势,“希望能成为一种会议制度延续下去”。

  不断改进的工作细节,不断完善的工作机制,使全国政协协商议政的平台更加坚实,天地更加广阔。

  民主监督职能如何加强,是社会关注的焦点,更是全国政协下大力气补齐的“短板”。2015年开始的监督性调研赢得了社会各界的赞誉,2016年,全国政协延续了这一做法,组织完成18项监督性视察调研,比上年增加了50%。

  继腾格里沙漠污染治理监督性调研之后,全国政协人口资源环境委员会2016年监督性调研再次启程赴青海湖。率队的全国政协常委张基尧表示,“此行目的只有一个:找出威胁青海湖水质的各种隐患,保护好青海湖这湖清水。”调研组一行勘察了青海湖水质,到湟鱼放流中心监督封湖育鱼的情况,到农牧民家中调查生态补贴的落实情况,每一个角落都不放过。

  全国政协民族和宗教委员会组织专题调研组,于2016年7月下旬、8月上旬就“自然保护区建设与管理”分赴内蒙古自治区、西藏自治区开展监督性调研。调研组在和草原牧民们的交谈中了解到很多“难言之隐”:现行《中华人民共和国自然保护区条例》(以下简称《条例》)相当一部分规定与实际情况产生了较大矛盾。如《条例》规定“严禁在保护区内进行砍伐、放牧、狩猎等一切人类活动”,这使依靠草原为生的牧民不得不放弃一些优质草地,另寻他处。《条例》对保护区内的土地权属却没有作出规定,导致政府部门多头管理、交叉管理。他们一条条梳理总结后,带到了“自然保护区建设与管理”双周协商座谈会上,与有关部门协商探讨,共同寻求解决之道。

  从自然保护区建设与管理到无障碍环境建设运行,从食品安全监管体系建设到政府权力清单制度落实情况,全国政协的民主监督贯穿在多项视察调研活动中,议题都紧扣经济社会发展的重大问题,着重围绕推进党和政府的决策落实做文章。

  除了视察调研,全国政协还利用协商活动、委员提案、大会发言、反映社情民意信息和委员来信来访等多种形式发挥民主监督职能,切切实实起到了帮助党和政府改进工作的作用。

  四

  “调查研究是中国共产党领导人民不断取得革命、建设、改革胜利的重要传家宝,是贯彻党的实事求是思想路线的必然要求,是我们党坚持群众路线的集中体现,是领导干部做好工作的基本条件。各级政协组织和广大政协干部要从战略和全局的高度,充分认识加强调查研究的极端重要性和现实紧迫性。”张庆黎副主席兼秘书长这样总结调查研究的基础性作用。

  2016年,全国政协把改进调查研究视为提升整体履职水平的切入点。统筹部署全年视察调研工作,重点课题由主席会议成员牵头调研,政协专委会、民主党派、地方政协等参加,集合众智协力冲关。

  组织好“东北三省工业转型升级问题”是调研工作改进的一例。

  调研前,经济委员会起草了调研提纲,拟定了六条意见。杜青林副主席牵头对调研提纲逐条分析,力求找准问题关键。据此召开筹备工作座谈会形成初步调研方案和分组安排,成立了3个调研组。3个调研组又分别召开第二轮筹备工作座谈会制定具体方案。

  调研中,3个调研组分为16个小组,每次调研时间都不少于10天,足迹遍布22个地市,87家企业,召开57场座谈会。此外还安排了辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古四地政协选择一个切口较小的问题协同调研。参加调研的十一届全国政协委员许善达感慨,“在我的委员生涯里,这样大规模、高规格的调研是第一次”。

  调研后,全国政协又根据第一轮调研中新发现的问题和需要深入了解的问题开展了第二轮的补充调研。这轮调研,人员大幅精简,力求更精准,注重“解剖麻雀”,如在龙煤集团、大庆油田等企业调研时间都在一天半以上。

  专题协商会上,委员们发言含金量高,部委回应真切具体。这和前期调研工作的细致、科学、缜密是分不开的,张庆黎副主席兼秘书长也用“功夫不负有心人”高度评价会议的组织工作和前期调研工作。专题协商会后,李克强总理,俞正声主席等中央领导同志共13次作出重要批示。委员们提出的许多意见建议被吸收到国务院《关于加快推动东北地区经济企稳向好的意见》中,国家发改委通过书面报告的形式逐一回应专题协商会的重点问题。

  经常性工作的创新也是亮点频出。

  在全国政协十二届四次会议大会发言的会场,因为一位地方政协委员的压轴出场而让全场沸腾,经久不息的掌声见证着全国政协大会发言史上的一次创新之举。安徽省政协委员何宗文受邀列席本次会议并做了题为“做有温度的政协委员”的大会发言。他是全国政协历史上首位全程列席会议并作大会发言的地方政协委员。

  这个安排的背后,是全国政协对大会发言工作的不断探索。除此之外,大会发言组还做了一些努力——

  突出界别特色。发言组在筹备阶段就召开“部分界别委员代表座谈会”,并试点界别发言,如农业界《关于落实好脱贫攻坚<决定>的几点建议》的发言就受到了相关部门高度重视。提升发言质量。大会发言组主动向委员约稿并深度沟通,按照“质量第一”的要求遴选稿件,如发言组认为茸芭莘那委员《国家——五十六个民族的最大认同》的发言有凝聚人心的力量,及时调整大会发言安排。茸芭莘那的发言在现场得到了雷鸣般的掌声,大会结束后,少数民族界别的委员们纷纷竖起大拇指为茸芭莘那的发言点赞,“你说出了我们少数民族同胞想说的话,道出了我们对党和国家的感恩之心!”

  提案工作更具协商意识。提案委员会为全体政协委员提供提案参考选题。组织召开各民主党派中央和全国工商联提案工作座谈会,参加民主党派中央组织的有关提案工作会议,沟通交流各民主党派中央在全国政协全体会议上拟提交提案的情况,并就加强和改进提案工作听取意见建议。

  提案督办进一步加强。俞正声主席多次作出重要指示,明确要求各位副主席重视并参加重点提案督办工作。2016年共计15位副主席,22次率队就重点提案视察、调研、走访提案承办单位,出席提案办理协商会。全国政协将重点提案督办与监督性调研相结合,提案督办协商座谈会与双周协商座谈会相结合,一些实践探索取得良好实效。

  新的长征路上,离不开人民政协的责任和担当。全国政协将努力寻求全社会意愿和要求的最大公约数、画出民心民愿的最大同心圆,广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量,坚定不移把人民政协事业不断推向前进。

  (报道组成员:史慧玲、陶家璇、蒲水涵)

[责任编辑:芸子]
注册 我有话说
查看评论 发表评论

请您文明上网,理性发言并遵守相关规定