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非首都功能疏解要避免“一搬了之”

2016-09-24 11:03:08 来源:中国政协 我有话说
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  文◎徐一帆

  京津冀协同发展是一项重大国家发展战略。疏解好北京非首都功能,是下好京津冀协同发展这盘棋的关键。疏解北京非首都功能正在有序推进,但还存在一些值得关注的问题。

  批发市场搬走了,经营者、消费者难带走。以北京城区上百个吸纳了众多人口就业的小商品交易市场为例,从经营者来看,市场外迁河北,尽管有些优惠政策,甚至减免租金,但原有的购销链条难以接续,加上承接地的公共服务设施一时跟不上,市场人气上不来。从消费者来看,这些批发市场原先对应的是北京中低收入消费群体,市场搬走了,这些消费群体大多不会跟着走。如河北承接北京产业转移的若干批发城,至今尚有不少商户处于关门状态,生意冷清。

  医疗、教育、行政资源功能疏解的动力还不足。教育、医疗以及部分行政事业单位等首都非核心功能疏解过程中,客观上可能面临着外部环境变化带来的生存和发展等问题,主观上涉迁人员疏解外迁的动力不足,有可能出现疏解阻力大、成本高、效率低的情况。

  之所以存在这样的问题,主要原因在于:一是疏解地眼下缺少市场环境和企业的产业链条;二是京津冀三地公共产品供给水平差距依然较大。非首都功能疏解要避免“一搬了之”,为此提两点建议:

  一要依托城镇,培育市场。在《京津冀协同发展规划纲要》总体格局中,编制细化京津冀城镇群规划,以科学理性的方式预测各城镇人口规模,让其他规划和建设“有的放矢”。有计划地建设若干个“反磁力中心”,辅之以众多的“微中心”。这些交通便捷、功能完善、经济繁荣、生态美好的新区,若成为非首都功能疏解的主要承接地,会在一定程度上解决企业、单位与人员疏解外迁动力不足等问题。

  各类市场建设规划应与交通枢纽规划衔接,让未来的市场向交通枢纽聚集。多方培育新的市场,引导市场主体转型升级,形成新的市场规模、客流需求,使生产者、经营者与消费者在疏解地汇集。

  二要三地统一,激励共享。全区域事权内税收征管应加快实现“四个统一”,即统一税收优惠政策,统一纳税执行口径与管理标准,统一税收征管环节与便利化服务措施,统一认定纳税人享有的税收资质。

  还要统一基本公共服务项目补偿政策适用标准,建立区域间公共事业领域补贴分享机制,分阶段惠及全区域常住人口与流动人口。

  通过健全“反磁力中心”与“微中心”新区的服务功能,让住房条件、家属就业、子女上学、看病就医、医保结算等相关激励政策与便民措施在疏解地生根落地,促进流动人口与常住人口随产业、单位到新区居住,实现职住合一。基本公共服务应三地统筹,在全区域铺开之前,建议可在教育和医疗两个行业先行试点。(作者:全国政协委员,国家统计局原副局长)

[责任编辑:芸子]
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