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为了守住公平正义最后一道防线

2015-06-04 10:49:25 来源:中国政协传媒网 李香钻我有话说
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    无论是中国古代衙门前怒目圆睁的的獬豸,还是西方法院一手拿天平一手拿剑的正义女神像,无不体现了公平正义的法治理念和价值追求。对亿万民众而言,公平正义的获得终需依仗一套现代化的、符合司法规律的审判权力运行体系。也正因如此,法院改革历来备受关注。今年2月,最高法发布《关于全面深化人民法院改革的意见》,作为修订后的《人民法院第四个五年改革纲要(2014-2018)》的贯彻实施,提出了7个方面65项司法改革举措,从法院组织体系、司法管辖制度、法官履职保障、审判权力运行、法院人事管理等各个层面,勾勒出未来法院改革的路线图。而在推进人民法院司法体制改革的交响乐中,来自人民政协的声音格外清亮——

“推进人民法院司法体制改革”专题协商会会场

    5月12日,全国政协礼堂会场,高悬正中的政协会徽肃穆庄严。全国政协“推进人民法院司法体制改革”专题协商会在这里召开。“政协委员要做改革的支持者和参与者,为人民法院司法体制改革献计出力,广泛凝聚共识,切实支持人民法院依法独立公正行使审判权,助力法治中国建设。”会上,中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声提出了新的要求。委员们不回避矛盾、不掩盖问题,用真知灼见凝聚共识,唱响了助推人民法院司法体制改革的政协好声音。

    “都是看准了的事情,都是必须改的”

    “推进司法体制改革,是中国特色社会主义司法制度的自我完善和发展,走的是中国特色社会主义法治道路。党的十八届三中、四中全会提出的司法体制改革任务,都是看准了的事情,都是必须改的,要坚定不移落实到位。”在专题协商会上,最高人民法院院长周强的话掷地有声,引起委员们的强烈共鸣。

    改革开放以来,司法体制改革的步伐从未停息。早在20世纪80年代,中国就开始了以强化庭审功能、扩大审判公开、加强律师辩护、建设职业化法官和检察官队伍等为重点内容的审判方式改革和司法职业化改革。

    从2004年开始,中国启动了统一规划部署和组织实施的大规模司法改革,从民众反映强烈的突出问题和影响司法公正的关键环节入手,按照公正司法和严格执法的要求,力图完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度,健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。中国司法改革走向整体统筹、有序推进的阶段。

    2008年,中国启动了新一轮司法改革。从优化司法职权配置、落实宽严相济刑事政策、加强司法队伍建设、加强司法经费保障等四个方面,提出60项改革任务。此轮司法改革的任务已基本完成,并体现在修订完善的相关法律中。

    按照《中国的司法改革》白皮书介绍,“中国的司法制度总体上与社会主义初级阶段的基本国情相适应,符合人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体。同时,随着改革开放的不断深入特别是社会主义市场经济的发展、依法治国基本方略的全面落实和民众司法需求的日益增长,中国司法制度迫切需要改革、完善和发展。”

    第三轮的司法体制改革,是从党的十八大开始的。最高人民法院司法改革领导小组办公室主任贺小荣向记者阐释了此轮改革的背景:“十年来,经济与社会的各个领域发生了新的历史性变化,不同的经济与社会组织对现行的司法制度提出了新的更高的要求。与此同时,我国的社会矛盾明显增多,生态环境、食品药品安全、社会治安、执法司法等关系群众切实利益的问题较多。正是在这样的历史背景下,党的十八大将依法治国的基本国策提到了新的历史高度。也正是在这样的历史条件下,党的十八届三中全会对进一步推进司法体制改革作出了全新的部署与安排。”

    这样一组数据,足以说明问题:党的十八届三中、四中全会对司法体制改革作出全面部署。2014年以来,中央全面深化改革领导小组已举行12次会议,其中7次涉及司法体制改革议题,审议通过了13个司法体制改革文件。从第三次会议的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》,到第十次会议的《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》,再到第十二次会议的《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》,不论框架还是细则,关于司法改革的内容均十分抢眼。其中,最高人民法院共牵头35项改革任务。

    在中央统一部署下,人民法院司法体制改革走在了全国全面深化改革的前列:上海、广东、吉林、湖北、海南、青海、贵州等法院司法体制改革试点工作相继推进;最高人民法院在深圳、沈阳探索建立了两个巡回法庭,在北京、上海、广州建立了三个知识产权法院,在北京、上海设立了两个跨行政区划法院,在推进司法公开和审判流程再造方面取得了许多实质性进展,福建念斌案、内蒙古呼格吉勒图案等一批冤假错案依法得到纠正,非法证据排除、量刑规范化等防范、纠正和追责制度得以有效落实……蹄疾步稳的改革节奏,不仅凸显了中央厉行法治的决心,也让人民法院在人民心中的满意度上升。两会期间,全国人大以超过91%的赞成票,通过了关于最高人民法院工作报告的决议。这是自1990年按表决器以来的最高纪录。

    人民法院司法体制改革,承载了委员们厚重的期待。每项改革举措,都让委员们振奋不已——

    全国政协委员、山西省高级人民法院副院长王文娅说:“推进以审判为中心的改革,是中共十八届四中全会提出的司法改革新要求,剑指往日习惯做法的偏颇、配套措施的缺失,冤假错案滋生的土壤。确保司法裁判的权威性、终局性是前提和基础,非常重要。虽实为不易,但我们信心满满”。

    “建立从符合条件的律师、法学专家中招录法官、检察官制度”,党的十八届四中全文《决定》里的这个改革要求,让全国政协委员、中华全国律师协会会长王俊峰印象深刻。在他看来,从律师中选拔法官,从根本上说是对司法运行规律的一种尊重,也是世界上许多国家的通行做法,有着多重的积极意义。资深律师在法律素养更成熟、社会阅历更丰富之后成为法官,可使法官队伍更加精英化、职业化,也有利于培养律师的政治意识,增强律师的职业抱负,提升律师职业的荣誉感;从律师中选拔法官,也有助于我国尽快建立起法律职业共同体的认同感和归属感,真正实现法律人之间的平等与相互尊重。

    作为一名长期一线办案的律师,全国政协委员、四川省律师协会监事长施杰一直有个梦想:“让法官成为法院最大的‘官’。”他认为,让法官成为法院最大的“官”,恰恰是审判为中心的诉讼制度的生动体现。在此轮改革中,法官遴选制、法官员额制能优中选优地保障法官们的专业素质和思想素质,办案质量终身负责制、错案责任倒查问责制能有效提高法官的责任心、敬业心、公正心。“横琴新区法院就采取了‘法官会议’这样的方式实现了审理者裁判,不受院长等领导的行政干涉,同时也促使法官保持极强的责任心,保障了案件的审判质量。”

[责任编辑:马欣]
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