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建立集聚人才体制机制

2015-02-18 17:20:34 来源:中国政协传媒网 吴江我有话说
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    环境好,则人才聚、事业兴;环境不好,则人才散、事业衰。

    谁能培养和吸引更多优秀人才,谁就能在竞争中占据优势。环境好,则人才聚、事业兴;环境不好,则人才散、事业衰。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出,要“建立集聚人才体制机制,择天下英才而用之”。我们必须深刻认识改革人才体制机制的重大理论意义和重大现实意义,以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱,遵循人才集聚的客观规律,努力形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势。

    当前人才体制机制改革已经进入攻坚期和深水区,其突出矛盾表现为三个方面:

    一是人才管理体制壁垒仍未打破。从体制内看,党政机关与国有企业、事业单位之间实行分类管理体制以后,实际上就形成了难以顺畅交流的身份障碍,造成各类人才资源配置的半径越来越小,通道越来越窄,来源越来越单一,活力越来越不足。从体制外看,社会人才仍然得不到制度认可,出现身份障碍、学历障碍、职称障碍、年龄障碍、户籍障碍,等等,阻碍人才流动和市场配置的限制越来越多,门槛越来越高,各种歧视有增无减。这种人才资源的社会分层“凝固化”和社会流动“逆向化”趋势日益严重,造成创新人才难以脱颖而出,创业人才难以施展才华,青年人才难以健康成长,基层人才难以有发展空间。《决定》正是针对这些弊端,提出了打破体制壁垒、扫除身份障碍的改革重点,要通过深化改革疏通让人人都有成长成才、脱颖而出的通道,让各类人才都有施展才华的广阔天地,特别要求完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。

    二是人才资源结构性矛盾日趋严重。我国现有人才队伍规模堪称世界第一,但是结构分布极其不合理,地区分布、城乡分布、行业分布、层级分布极不均衡,由此造成人才资源得不到有效配置,人才浪费与人才匮乏问题并重。究其原因,主要是引导人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、鼓励人才在一线创业的激励机制尚未建立健全,致使中西部人才流失严重,基层公共服务专业技术人才匮乏,一线创业人才集聚不足。针对这个问题,《决定》提出了“健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制”的改革任务,如提出完善艰苦边远地区津贴增长机制;推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度;完善基层公务员录用制度,在艰苦边远地区适当降低进入门槛等改革激励措施。

    三是人才开发管理的国际化程度较低,难以形成具有国际竞争力的制度优势。据国际招聘公司Hydrogen集团发布的《2013年全球专业人才报告》评价,2013年我国大陆在全球吸引专业人才的占有率仅为3%,在世界排名为第11位。这从一个侧面说明,我国在面向全球引进高端创新创业人才的制度建设方面还需加大力度,人才选拔、评价、扶持、保障政策还需更加开放,更加能够与国际接轨,提高人才竞争的比较优势。为此,《决定》要求,“加快形成具有国际竞争力的人才制度优势,完善人才评价机制,增强人才政策开放度,广泛吸引境外优秀人才回国或来华创业发展”。当前,特别要按照改革的要求,努力破解人才评价这个难题,学习借鉴国际成功经验,运用国际通行的科研成果评价和同行评议的规则,发现引进海外优秀人才,持之以恒抓好“千人计划”重大工程。

    为此,要更加重视改革成效,把集聚人才的质量和效益作为检验人才体制机制改革的唯一标准。要坚持用当适任,坚持用当其时,坚持用当尽才。在选拔、培养、评价、流动、激励的管理机制各个环节中,都要把注重使用当成中心环节,当成效益最终衡量标准。要努力改变目前许多人才管理部门重管理过程、轻工作成效的官僚主义、形式主义作风。人才工作的问责制不能只问做了什么,还要问做的如何,产生什么效益,人才是否满意,群众是否满意。

    此外,从集聚人才的成本效益看,人才有没有效益不是政府说了算,而是要让市场在人才资源配置中起决定性作用。而要发挥好市场配置人才资源的决定作用,人才体制改革的一个重要使命就是必须加强人才立法工作,使人才工作纳入依法管理、科学推进的轨道,减少人治现象和行政化配置资源倾向。转变政府人才管理职能,下放人才管理权限,减少行政审批事项和审批环节,增强人才的竞争活力,努力营造集聚人才的市场环境与法制环境。

    (作者:全国政协委员,中国人事科学研究院院长)

[责任编辑:马欣]
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