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以理论研究推动人民政协工作实践

2015-02-16 19:11:07 来源:中国政协传媒网 沈健我有话说
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    人民政协65年来的发展实践证明,理论支撑是推动政协工作创新发展的动力之源。中共十八大提出要发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用,为人民政协工作指出了新的方向,如何把这一最新任务落到实处,比以往任何时候都需要理论研究的支撑。因此,新形势下加强人民政协的理论研究,对于探索人民政协事业的发展规律、履职规律,进一步推进协商民主发展,不断开创人民政协工作的新局面具有重要意义。

    一、准确把握开展人民政协理论研究的基本原则和内在关系

    人民政协的性质地位决定了其是政治性很强的组织,开展人民政协理论研究,必须深刻理解和准确把握开展理论研究的基本原则和内在关系,使得理论研究工作方向正确、成效明显。

    首先,开展理论研究要突出四性原则。一是政治性。做好人民政协理论研究,必须始终坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信,始终坚持中国共产党领导,始终坚持中国特色社会主义道路、理论体系和制度不偏离;必须突出政治性原则,使我们的研究既不超越中国现阶段民主政治发展的实际,又能作一些理论探索,为政协工作开拓、创新提供理论支撑,从而始终保持住政协理论研究的正确政治方向。二是前瞻性。理论研究服务于政协实践,因而为之服务的理论研究也必须具有超前意识,把握前瞻性原则,努力分析和研究当前和长期政协工作面临的不同问题和挑战,从中努力探求理论研究工作的切入点和着力点,超前研究,才能用科学、可操作的研究成果为政协工作实践而服务。三是开放性。人民政协理论牵涉面很广,开展人民政协理论研究应该搞开放式研究,充分学习、借鉴、吸收其他学科的研究成果。对于西方的政治学理论、政党理论,要在批判的基础上大胆吸收和借鉴,综合运用社会学、统计学、信息论、系统论等相关知识,进一步提升人民政协理论研究工作的科学化水平。四是有效性。人民政协理论研究突出研究成果的有效性,才能真正发挥理论对实践的指导推动作用。开展理论研究必须紧密结合政协工作实践和实际,有计划、有重点开展专题研究,做到从实践中来,通过理论的升华,再到实践中去,以理论创新推动实践发展。在具体的理论研究中,既要深化对人民政协基本理论的研究,又要注重对现实问题进行理论思考;既要以研究实际问题为中心,又要注意总结、借鉴过去工作中的好做法、好经验,将其上升为工作制度或工作规范,用以指导政协工作实践。

    其次,开展理论研究要把握和处理好五大关系。一是要处理好当前与长远的关系。要正确认识和处理人民政协理论研究的长远规划与当前工作的关系,一方面要围绕当前热点难点问题深入研究探讨,形成有深度、可操作、有针对性的理论成果,为破解政协工作中的难题提供理论支撑;另一方面,应结合政治文明建设的发展方向,积极研究人民政协与之适应的发展轨迹和发展路径,制定理论研究工作的长远规划,推动政协工作更好适应形势,不断向前发展。二是要处理好宏观研究和微观操作的关系。做好人民政协理论研究,既需要大处着眼,注重战略性、全局性问题的研究,也需要从全局中筛选专题,开展针对性和具体指向性研究。要围绕微观操作成效,把政协理论研究作为政协整体工作行为规范体系的组成部分,既注重选题的优化,更注重与视察、调查、提案、信息等方式的紧密联系,使之互相促进、互相协调。要把专题理论研究寓于全局理论研究之中,使微观寓于宏观之中,让专题研究成果更有助于推进全局事业的发展。三是要处理好学术性与工作性研讨的关系。人民政协理论的研究工作,既有别于纯学术性的研究,也不同于一般意义上的调研工作,而是前瞻性、系统性、应用性的理论与实践研究。既要讲求一定的学术性,从理论渊源上对事关政协性质、地位、作用等重大理论问题阐述清楚,又要注重工作性研讨,要围绕政协工作一个时期、一个阶段中的热点、难点和重点问题,集中力量搞好研究论证和课题攻关。四是要处理好专业研究与开门研究的关系。做好人民政协理论研究工作,要在充分发挥政协理论研究力量作用的同时,坚持以重大课题为纽带,把理论骨干的研究探索与广泛发动政协委员和政协工作者参与研究结合起来。同时要加强与党政调研机构、统战部门、高等院校、科研院所中热心于政协理论研究人员的联系与协作,还要注意加强与各级政协的联系与交流,形成多方合作、资源共享、协同研究的局面。五是要处理好全局与局部的关系。全局与局部是辨证统一的,做好人民政协理论研究工作,要把人民政协理论放在党和国家执政治国理论的大系统内进行研究和探索,不能孤立地就政协论政协。要在统战理论、政党理论和民主政治理论的指导下加强人民政协理论的研究,对人民政协理论任何一个局部问题的探讨,都要立足全局,从全局的、宏观的角度思考具体问题,进而提供前瞻性、高端性、专业性研究成果。

    二、努力找准开展人民政协理论研究的主攻方向和主要问题

    近年来,人民政协理论研究取得了长足的进步,为推动政协工作创新发展发挥了重要作用,但也要清醒的认识到,当前人民政协工作中还存在很多问题亟待研究和破解,开展政协理论研究,必须努力找准研究的主攻方向和主要问题,使研究工作更加紧贴实际、富有成效。

    第一是如何发挥人民政协协商民主重要渠道作用的问题。党的十八大和十八届三中全会明确提出推进协商民主广泛多层制度化发展,这一新论断涉及协商的理念、民主的价值认同、协商的运作机制和形式等多个层面的创新与突破,为人民政协理论研究提供了新的内容。研究人民政协协商民主理论,充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用,是当前和今后一个时期人民政协理论研究的重中之重。围绕协商民主开展理论研究,既要从国家制度建设的层面来认识和把握,也要从社会主义民主政治的特点和规律中来认识和把握,还要从传统协商民主的模式与现代民主政治实践的有机结合上来认识和把握,为不断推进协商民主广泛多层制度化发展提供坚实理论基础。

    第二个是如何创新人民政协履职方式方法的问题。当前人民政协履职环境发生较大变化,人民政协如何拓宽工作领域,延伸工作触角,探索创新有效的履职形式和途径,推进协商民主向基层延伸、向网络延伸,与基层民主、网络民主有机结合起来,发挥更大的职能作用,是人民政协必须面对的一个重大理论课题。开展人民政协履职方式方法创新研究,就是要研究如何以改革创新精神推进履职能力现代化,既要开展政协履职方面经常性工作的创新研究,也要开展拓展政协工作新领域的研究,还要针对政协工作机制创新开展针对性研究,通过切实有效的理论研究,推动运用现代国家治理理念和现代履职载体手段来提高履职能力,提升履职实效,更好地发挥在国家治理体系中的重要作用。

    第三个是如何优化人民政协组织构成的问题。加强政协组织建设是做好新时期人民政协工作的重要保证,做好人民政协理论研究,需要不断深化人民政协组织构成研究,这一研究内容应包含几个方面,一是对专委会建设的研究,按照政协的职能和工作特点实际,研究探索设置职能性专委会和综合性专委会相结合的运行机制,使政协专委会设置与政协的职能、特点基本相统一,更加科学有序的运行。二是对基层政协组织建设的研究,研究基层政协组织的建立模式、职能和工作方式方法以及基层政协组织在促进协商民主与基层民主结合中的作用等问题。三是对政协界别和委员队伍建设的研究,为发挥界别作用、完善委员的推选制度及考核、管理、教育和培训等提供理论支撑。

    第四个是如何推动人民政协信息化建设的问题。做好人民政协理论研究工作,需要不断适应大数据、云时代的要求,为提升人民政协信息化水平献计出力。要积极围绕新时期人民政协信息化工作开展扎实研究,一方面研究打造网络议政平台的路径和方法,为政协组织探索网络议政,扩大公民有序政治参与提供帮助,另一方面围绕网络履职平台开展专题性研究,探索开通委员主页、展示委员履职成果、推动委员在线提交提案和社情民意、更方便快捷地履职的有效载体与形式,为建设开放透明的政协组织奠定坚实的理论基础。

    三、积极探寻开展人民政协理论研究的可行措施和有效路径

    当前,人民政协理论研究工作处在历史上最好的发展时期,新的机遇对人民政协理论研究提出了新的要求。找准理论研究的有效路径和可行措施,对于把握好发展机遇,实现理论研究成果的不断丰富,进而推动政协工作不断向前发展具有重要意义。具体来说,应着重从以下五个方面下功夫:

    一是积极构建人民政协理论的学科体系。人民政协理论要想成为一门真正的理论,必须做好学科体系建设。这一学科应纳入政治学范畴,并进一步明确研究对象、理论基础、主要内容、活动方式、基本规律等基本要素,还要研究人民政协理论与中国特色社会主义理论体系的关系,人民政协理论与中国特色社会主义民主政治理论的关系,人民政协理论与与政治学、哲学、社会学的关系,人民政协理论与与中国传统文化的关系等等,要通过学科体系建设,进一步把人民政协理论研究的重要性提升到一个新的高度,通过各方面力量的汇集,更好地推动理论研究工作在多层面、广维度上取得新的进展,一方面为推进人民政协事业提供理论指导,另一方面为丰富和完善中国特色的政治制度、政治体制、政治发展道路提供理论依据。

    二是分层次编制人民政协理论研究的系统规划。做任何事情都要有可行的系统性的规划。人民政协理论研究是个系统工程,分层次编制理论研究的规划,做到有计划、有步骤、有实施,可以进一步明确方向目标,使理论研究工作更有成效。当前,应该把政协理论研究分为三大方面,由三个不同层次的研究队伍来重点寻求突破:第一层次是由全国政协组织开展人民政协的基础理论研究。这包含了人民政协为什么是协商民主重要渠道及如何发挥这一渠道作用;人民政协在我国政治架构中具有什么地位;为什么把人民政协定位为最广泛的爱国统一战线组织,多党合作和政治协商的重要机构,发扬社会主义民主的重要形式等理论问题,这些问题应该有全国政协层面组织研究,用基础理论夯实政协工作的基础。第二层次是由地方政协组织开展人民政协工作层面的理论研究。地方政协在工作的第一线,结合实践开展工作层面的理论研究更具优势,应该把重点放在如何服务发展大局、创新协商民主工作方式方法、发挥委员的主体作用等方面问题的研究,力求能有真正指导实践的研究成果,充分发挥理论对政协工作的指导作用。第三层次是由大专院校开展涉及人民政协理论的学科体系研究,人民政协的理论研究既要立足国内,又要面向世界;既要纵向研究又要横向比较。这是保证我们理论科学性的内在要求。这方面的研究应包含人民政协理论与国外政治理论的比较研究,西方协商民主和中国协商民主的关系,协商民主和人民政协的关系等问题,这些研究应努力发挥大专院校的智力和专业优势,推动高校把这一内容纳入对中国特色的民主政治制度研究中去,进一步丰富和完善人民政协理论。

    三是切实加强对人民政协理论研究的组织领导。开展政协理论研究是人民政协工作的重要组成部分,不仅仅是理论研究会和理论研究工作者的事,也是各级政协组织和广大政协委员的重要任务。各级政协组织都应该充分认识加强政协理论研究的重要性,把人民政协理论研究工作提到重要位置,纳入重要议事日程,制定研究计划,拟订研究课题,组织开展多种形式的研讨活动,在人员、经费等方面提供良好的条件。政协领导应以身作则,带头开展理论研究,并在政协机关大力倡导研究问题之风,使注重总结经验、注重理论研究逐步形成习惯,形成氛围;应努力调动各方面开展人民政协理论研究的积极性,整合各种资源,形成系统优势。开展人民政协理论研究,需要多方协作配合。政协委员和机关干部实践经验丰富,理论工作者理论功底深,实际工作者与理论工作者相结合,可以使我们的政协理论研究优势互补,提高水平。应整合政协系统优势,把各民主党派、工商联、人民团体和各地各级政协的研究力量集中起来,统一课题规划,分工协作,有组织、有计划地开展系列化、专题化研究,开展多种形式的研讨和交流,推动人民政协理论研究向深层次发展。应不断加强对政协理论研究的宣传工作,努力使人民政协理论研究的过程成为向社会宣传人民政协的过程,形成全社会重视支持理论研究的良好氛围。

    四是不断完善人民政协理论研究的运作机制。人民政协理论研究是一项系统性工作,需要有良好的机制保障才推动其顺顺利运转。在开展理论研究工作的同时,应及时总结实践经验,进一步充实完善理论研究的工作制度。这其中最关键的,就是要形成全国各级各地政协协作交流的良性机制,推动全国、省、市、区县的四级联动,充分集聚各方智慧,共同开展课题研究,形成政协理论研究的整体合力。创新研究机制,拓展工作思路,延伸工作触角,积极借鉴和运用现代科学方法和信息技术手段,让一切适应时代发展、利于政协履职的工作方法都能“为我所用”。在实际工作中,必须紧贴政协工作实际,大力加强对理论研究成果的转化,大胆地把理论研究成果应用于推动实际工作,拓展政治协商的新领域,探索民主监督的新形式,创造参政议政的新途径,不断推进人民政协事业向前发展。

    五是努力提升人民政协理论研究队伍的素质水平。理论研究能否有大作为,关键取决于理论研究队伍的业务水平。各级各地政治组织,都应把加强理论研究队伍建设,作为政协工作的一项重要内容,努力培养一支理论水平高、业务能力强、乐于奉献的高素质政协理论研究队伍。应发挥政协理论研究会的重要作用,加强其自身建设,通过研究会的学习和交流,把那些熟悉政协理论、热心政协理论研究的人才及时吸收到研究会中来,提高研究会的整体水平。在理论研究的方式上要注意灵活多样,既要开展一些具有综合性的研讨活动,更要多搞一些专题性的研讨活动,积极推动政协理论研究的经常化。

    四、注重突出地方政协开展理论研究的工作导向和实践成效

    地方政协在政协工作的第一线,在实践中积累了很多宝贵的经验,这些经验对于做好理论研究很有帮助,地方政协必须突出工作导向,把经验优势转为理论成果,为推动政协工作提供新的动力。

    首先是要突出问题导向,做到有的放矢。基层政协开展理论研究必须重视联系实际,以问题为导向,讲究实效,注重实用,加强对政协工作的研究。要强化全局观念,加强调查研究,注重协作配合,防止单纯从理论来到理论去的纯理论倾向,紧密贴近基层政协工作实践,立足工作创新,关注履职情况,研究政协发展的重大问题。在选题时,应弄清楚该课题与政协具体工作的联系与作用,弄清楚通过该课题的研究,是否有利于改进政协工作的方式方法,是否有利于帮助委员更好履职,是否有利于促进问题的解决,是否有利于推进全局工作。在此基础上,通过深入调研、认真思考,重点聚焦全面深化改革,提出一批具有前瞻性、参考性、能解决实际问题的理论研究成果。

    第二是要突出创新思维,力求有所突破。理论研究工作实际上也就是一项智慧创新的工作,必须解放思想,树立创新思维。基层政协开展理论研究,应改变陈旧的思维方式,努力突破条条框框的限制,结合政协事业发展的新情况,用新的思维方式、新的思想观念来研究政协理论,使我们的研究有创新、有突破、有成效。应借鉴国内外各种政治文明成果,并认真加以研究,吸取其合理的东西,结合当地政协工作的实际,提出科学可行的意见建议。应加强本领意识,不断提升认识规律的能力、发现问题的能力、理性思考的能力,用智慧去解决政协工作中面临的一些难题。应提倡一种无私无畏的理论勇气和政治勇气。反对新的教条主义和经验主义,结合地方工作实际,探索新领域,研究新问题,打破思想禁锢,提出新颖观点,提倡和鼓励“百花齐放,百家争鸣”,让不同理论观点相互争鸣、相互切磋,以生动活泼的理论研究氛围带动理论研究向前发展。

    第三是要突出实践特性,确保务实管用。基层政协的理论研究说到底就是从理论和实践的结合上,搞清楚“政协是什么、干什么、怎么干”,务实管用应该是基层政协理论研究的重要原则。首先研究成果要有效。基层政协开展理论研究应贴紧当地发展现实和政协工作实际,以履职过程中的实际问题为重点,分析研究解决问题的途径和办法,切实发挥好理论的指导作用。其次研究成果要转化。理论研究成果的转化,才是理论研究指导实践的落脚点,成果转化应包含两方面,一方面理论研究成果应成推动政协工作方式方法创新的动力和支撑,另一方面理论研究成果也应成为推动党政更好加强和改进对政协工作的领导和支持的重要参考,这样才能使理论研究真正成为政协工作实践的助推器。

    (作者:南京市政协主席)

[责任编辑:马欣]
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