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关于加强政协两支队伍建设的思考

2015-02-16 18:58:56 来源:中国政协传媒网 闫仲秋我有话说
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    习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上指出:“人民政协是国家治理体系的重要组成部分,要适应全面深化改革的要求,以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设,努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。”

    履职能力主要是指人的能力。人民政协的履职能力,则更集中地体现在政协委员和政协机关干部的能力上。在全面深化改革进程中,坚持推进人民政协履职能力建设,就必须把加强政协两支队伍建设放到重要的位置上。如果说,政协两支队伍建设问题,是个老生常谈的话题,从政协成立之初就存在,那么随着形势的发展,市场经济体系的确立,社会结构和成员的多元化,这个问题对于各级政协组织来说则变得更加重要和紧迫。政协委员是政协工作的主体。没有委员,则没有政协;没有高素质的委员队伍,政协就难以发挥应有的作用;没有政协组织作用的发挥,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度即国家的基本政治制度则将虚化,我国的民主政治建设也将无从谈起。建设一支高素质的政协委员队伍,是政协事业兴旺发达的标志,是发展我国民主政治的需要。机关干部是政协日常工作的组织者和执行者。没有机关干部,则没有政协机关;没有一支素质高、作风好的机关干部队伍,就无法组织委员开展各项丰富多彩的活动;没有政协各项活动的开展,政协委员的履职也将无从谈起,政协组织的作用也将虚化。建设一支高素质的政协机关干部队伍,是做好政协工作的组织保证,是发展我国民主政治的重要保障。因此,加强两支队伍建设,是政协事业生存发展的关键,同等重要,不可忽视。

    人民政协事业的发展,关键在政协委员。人民政协成立65年来,一代又一代政协委员积极投身建立新中国、建设新中国、探索改革路、实现中国梦的伟大实践,走过了辉煌的历程,建立了历史功勋!他们为推进政协事业发展,为促进改革开放大业,为国家的繁荣富强,为中华民族的伟大复兴,积极建睿智之言,献务实之策,作出了重要贡献。进入新世纪以来,党中央高度重视人民政协工作,人民政协迎来了前所未有的发展机遇,在国家政治生活中发挥的作用越来越大,政协委员越来越受到人们的重视和社会的关注,影响力不断增强。随着社会阶层结构的变化,政协委员来源更加广泛,规模更加庞大,年龄更趋年轻,也更富有朝气和活力,他们继承政协传统,积极参政议政,建言献策,用自己的智慧和行动继续书写着政协事业的崭新篇章!

    但是,在全面深化改革的今天,政协委员队伍中也出现了一些不容忽视的问题,某些委员的表现令人堪忧。一是缺乏参与活动热情,履职观念淡薄。当了政协委员,却不愿意参加政协活动,只享受荣誉,不愿承担责任;只知有权利,不愿尽义务。二是参政议政能力有待提高。有些委员语言和文字表达能力、沟通协调能力不强,接触社会面过窄,对社会关注的问题,对涉及经济社会发展的大事,知之不多,不甚了了,以致在政治协商、民主监督、参政议政过程中,听得多,说得少,难以提出真知灼见。三是代表性不强。有些委员工作成绩一般,在界别群众中没有威望,没有影响力,缺乏代表性,当了委员也不深入群众,不反映群众呼声,难以为群众信服。四是工作繁忙,难以顾及政协工作。有些委员是单位领导、业务骨干,本职工作确实繁忙,有心参加政协活动,但无暇抽身。有些委员把政协履职当作业余工作或额外工作对待,甚至看成负担。特别要指出的是,近年来,由于社会大环境的污染,一些丑陋观念也反映到政协队伍当中,突出表现在委员遴选中存在内部交易现象。有些人为了当政协委员行贿官员,或进行各种利益交换,存在腐败现象。

    对于上述问题,既有委员自身素质方面的原因,也有体制机制方面的原因。这些问题,不仅严重损害政协形象,制约政协作用的发挥,阻碍我国民主政治建设进程,而且与我国当前全面深化改革的形势极不适应。要解决这些问题,必须从完善委员推荐提名工作机制入手,加强委员队伍建设。

    加强政协委员队伍建设,遴选是首要环节,也是关键环节。长期以来,我们党根据不同历史时期的性质和任务,从统战工作的实际需要出发,按照有关规定,遴选了大批的社会贤达和有志之士担任政协委员。但随着形势的发展,在委员遴选方面也存在一些问题。一是委员遴选条件弹性大,标准不够明确。现行政协章程规定,政协委员“应热爱祖国,拥护中国共产党的领导和社会主义事业,维护民族团结和国家统一,遵守国家的宪法和法律,在本界别中有代表性,有社会影响力和参政议政能力。”这个规定虽然涵盖了遴选委员的政治标准、法纪标准、代表性标准和能力标准,但实际上这些标准非常概括,缺乏量化指标,可操作空间很大,致使有些单位把政协委员当“待遇”,做“人情”,作为交易对象,降低标准推荐委员。二是委员遴选制度不够规范透明。从规定上看,委员推荐提名的程序完备,但实际上规定不够详细,缺乏操作性规定,没有公开透明的制度要求,致使委员推荐程序各异,提名方式不同,界别群众难以参与其中,甚至出现“被委员”的怪现象。三是政协组织对委员遴选缺乏足够的发言权。目前,政协负责组织委员履职活动,但委员提名问题上存在“管”与“荐”分离现象,政协组织在委员遴选特别是连任的委员问题上发挥作用不够充分。

    习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上明确提出:“要高度重视政协领导班子建设,改进委员产生机制,真正把代表性强、议政水平高、群众认可、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来。”改进委员产生机制,重要的是要从政协性质和职能出发,明确遴选条件,创新遴选方式,规范遴选程序,体现公开透明。

    (一)明确委员遴选条件。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,主要履行政治协商、民主监督和参政议政职能。因此,担任政协委员,应该满足下列条件:

    一是具有政治把握能力。人民政协是建立在共同政治基础上的,在大陆范围内就是坚持和发展中国特色社会主义,在大陆范围外就是高举爱国主义旗帜,共同致力于中华民族伟大复兴。政协委员必须坚定政治信念,增进政治认同,提高运用科学理论分析判断形势、研究解决问题的能力和水平。遴选政协委员应考察其成长经历,特别看其在关键时刻的政治表现。二是具有较强的参政议政能力。作为政协委员,应具备一定的知识文化水平,具有勤于学习、善于研究、不人云亦云、拾人牙慧的独立思考能力,具有乐于交往、善于沟通的表达能力。三是具有“舍我其谁”的担当精神。政协委员身在建言之位,相当于古代谏官之职,谏官以敢于坚持观点、死谏为荣。政协委员应有一种“苟利社稷,则不顾其身”的精神,敢于直言陈述,讲真话、道实情,勇于提出批评和建议。应有“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”的博大情怀,心怀天下,情系于民,为民履职。四是具有优异的工作业绩。政协委员首先要在本职工作中发挥带头作用。能够发挥带头的,多是表现优异,取得突出成就,作出过重大贡献的。如果连本职工作都做不好,如何能够担任社会公共职务呢?五是具有较强的代表性。政协委员是界别群众的代表,要在界别群众中发挥代表作用。这就要求其在本界别中有较高的威望,有一定的影响,有广泛的群众基础,大家认可,才能真正代表该界别,令界别群众信服。六是具有良好的道德品格。英国作家威廉?史迈尔说:“良好品格是人性的最高表现。好的品性不仅是社会的良心,而且是国家的原动力;因为世界主要是被德性统治。”同样,政协事业的发展也靠委员高尚品格来推动。遴选委员,应注重其品行端正,遵守法纪,任何有违法乱纪、道德败坏行为的都不得担任政协委员。七是具有深厚的人本情怀。政协委员虽然来自界别,但不仅仅代表界别,在很多情况下要参与协商国是,需要具有深厚的人本情怀,“一生无我想,尽瘁为人民”,富有同情心,具有怜悯心,时刻关心群众疾苦,努力反映民间心声,为人民的利益和幸福“鼓与呼”,真正成为人民的政协委员。(二)创新委员遴选方式。一是坚持自愿原则。现行政协章程规定,个人加入政协,需经政协常委会“协商邀请”,“协商邀请”就包含了征求个人意见的环节和内容。所以,任何单位和组织在推荐委员时,都必须征求个人意见,而不能违背个人意愿强行将其推荐为政协委员。防止“被委员”现象。只有出于自愿,才有履职的热情,才有奉献的源泉。二是在有条件的界别引入竞争机制。可在有党派、团体等组织依托的界别引入竞争机制,实行组织提名和个人自荐相结合的提名方式,试行差额遴选,把对政协委员的推荐权、评价权交给界别群众,从而增强委员任职的危机意识,激发委员联系界别、代表群众的积极性。三是扩大委员任前公示范围。政协委员作为社会职务,是一种稀缺的公共资源。因此,各推荐单位或组织应根据具体情况,扩大委员任前公示范围,可在本单位、本系统、本行业内进行公示,让界别群众知晓,接受群众监督。对群众有质疑的委员候选人,要认真核实情况,及时向群众说明。四是政协组织要积极介入。政协组织对现任委员的履职情况清楚,对需要什么样的委员也明白,因此,政协组织要积极介入委员遴选,与同级党委有关部门共同把好委员入口关。五是制定规范有序程序。应对委员产生的各环节作出明确规定,减少委员遴选的弹性空间。总之,完善委员遴选工作是件大事,方方面面已呼吁多年。当前,正值全面推进深化改革之际,应该抓住时机,乘势而为,力争取得突破性进展。

    政协机关的建设,关键在机关干部。人民政协成立65年来,一代又一代政协机关干部经历了风雨沉浮,勤勤恳恳,任劳任怨,默默奉献,为委员履职,为政协事业发展,为我国民主政治建设,付出大量心血,做出很多牺牲,贡献了重要力量。进入新世纪以来,政协机关干部队伍建设迎来了大发展时期,干部学历层次显著提高,整体年龄逐渐降低,知识结构更趋合理,能力素质有所提升,特别是一些年轻干部,年富力强,朝气蓬勃,基础扎实。大家积极努力,热情奉献,谋划工作,搭建平台,服务委员,为委员履职、政协事业发展提供了可靠保障。

    在看到这些优势的同时,也要看到政协机关干部队伍建设中也存在着一些不容忽视的问题。特别是对照党中央提出的“努力培养造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍”的要求,还有很大差距。一是干部整体素质需要提高。现在的干部年轻,有活力,但在政治见解上、思想意识上、对党的统战工作认识上、对工作的倾心投入上、对委员们的感情上,与老一代政协工作者相比,有明显不足。二是工作作风不实,缺乏激情。由于政协工作性质与党政机关不同,少有急难险重之事,工作节奏与压力不大,久而久之,使得一些干部作风漂浮,对工作没有热情,动力不足,缺乏积极性、主动性、创造性,暮气沉沉,惰性较重,不思进取,得过且过,当一天和尚撞一天钟。三是学识不够,能力欠缺。不少干部知识结构单一,知识面窄,面对来自社会各界的政协委员,要与之交往,为之服务,知识学养明显不足。按照“三能”,即能说、能写、能做的标准要求,有明显差距,特别是文字表达能力相对较弱,是当前机关干部面临的“共性”问题,成为之“软肋”。四是干部断层,交流不畅。由于多年来政协机关干部缺少与其他部门的交流与轮岗,干部来源单一,缺乏竞争与激励,中层骨干缺乏,老中青相结合的干部梯队没有形成,有些干部在一个岗位上工作十几年,甚至几十年,干部提拔任用的基本硬件难以满足,很多干部因长年累月做重复性工作,产生了疲惫感、麻木感,视野狭窄,既不利于干部团结,也不利于干部成长。

    对于上述问题,既有政协机关干部自身方面的原因,也有政协组织方面的原因。这些问题不解决,将会极大地影响政协作用的发挥,阻碍政协事业的健康发展。要解决这些问题,我以为,必须发扬时不我待、只争朝夕的精神,抓住机关干部这个矛盾的主要方面,既要干部努力,也要组织培养,双管齐下推动政协机关干部队伍建设。(一)政协机关干部自身要加倍努力。马克思主义认为,内因是事物变化发展的根本原因,规定着事物发展的基本趋势和方向,外因是事物变化发展的条件,外因通过内因起作用。加强政协机关干部队伍建设,相对政协组织培养而言,干部自身是内因,是主因,所以,政协机关干部必须加倍努力,提升自我。

    1、坚定信念,热爱政协。唯有明志,方能爱业;唯有爱业,才有激情。邓小平同志指出,人民政协,前途远大,大有可为。人民政协是薪火相传、永续发展的事业。政协机关干部做好政协工作,首先应坚定理想信念,振奋革命精神,把政协作为干事创业的舞台,作为建功立业的天地。这是成为政协机关干部的前提,当好政协机关干部的根本。同时,要有热爱政协工作的激情。爱因斯坦说:“我认为,对一切来说,只有热爱才是最好的教师,它远远超过责任感。”政协机关干部应对政协组织历史、现状和未来发展有清醒的认识,充分认识到政协的重要性。政协作为独具中国特色的政治组织,在世界民主政治中独一无二。当前,政协组织的地位和作用被提到前所未有的高度,其作用的充分发挥必将大大地推进我国民主政治进程。有幸生于这个伟大时代,参与这项伟大的事业,应该倍加珍惜,认识到自己肩负的责任和使命,认识自己工作的价值和意义。只有从存在价值和意义的高度认识到这一点,才能做到干一行、爱一行、钻一行,热爱本职工作,用火一般的热情投入工作,专心、守职、尽责,始终把工作岗位作为实现人生价值的舞台,想方设法做好政协工作。“敬业者,专心致志以事其业也。”在这方面,一些机关老同志很值得我们学习,他们长期在政协工作,对政协事业发展付出很多心血,对政协工作很有感情,以至于退休后仍然关心政协,研究政协。政协组织就需要这样热爱政协的人,每位机关干部都应培养和增强对政协的感情,热爱政协工作,充满激情、扎扎实实地做好工作,在平凡岗位上创造出无愧于历史、无愧于人民的功绩,努力成为毛泽东同志所说的那种高尚的人、纯粹的人、有道德的人、脱离低级趣味的人、有益于人民的人。

    2、加强学习,提升能力。诸葛亮说:“夫学须静也,才须学也,非学无以广才,非志无以成学。”政协机关干部做好政协工作,还应加强学习,“立身百行,以学为基”。要懂得敬畏前人,敬畏历史,认真学习政协理论,了解政协历史现状,掌握政协方针政策,研究政协重大问题,对政协各种情况烂熟于心,努力成为“政协通”。要向书本学习,向实践学习,向委员学习,广泛涉猎,丰富知识,提升综合素质。唯此才能与委员充分交流,才能为委员履职服好务。深入学习要致力于提高三种能力。一是提高政务性服务能力。学会登高望远,胸怀全局,围绕中心谋划政协工作,服务党政中心工作大局,同时要加强政协理论研究,为解决政协履职中的重大问题提供理论支撑;要善于发现问题,在工作中提出建设性意见,为领导决策提供参考;要善于领会和贯彻领导意图,创造性开展工作,提高工作成效。二是提高统筹协调能力。统筹协调能力既体现大局意识,也是事务性服务的核心。要学会十个指头弹钢琴,围绕中心,统筹全局,形成合力;对内,善于抓主要工作,抓主要矛盾,统筹安排各项工作,充分发挥每个人的优点和长处;对外,善于沟通各方,协调各项,游刃有余,既能服从大局,又能推动工作。三是提高文字表达能力。文字表达能力是机关干部的基本功。政协机关干部应注重积累,收集资料,并将其分门别类,归纳综合,触类旁通,灵活使用;加强调查研究,善于分析问题,提高观察思维能力;勤于练笔,多写,多改,不断提高文字表达能力。要真下功夫,“板凳要坐十年冷,文章不写一句空。”只有能力过硬,才能肩挑重担,一旦干部交流,到任何部门都能胜任工作,这才是真本事。

    3、爱岗敬业,无私奉献。习近平总书记对党政机关干部提出“坚持无怨无悔的奉献精神”,政协机关干部应积极实践,率先垂范。因为政协机关是服务性机关,服务就是奉献,唯有奉献,才有价值,这也是一种境界、修养和胸怀。雷锋同志说:“人的生命是有限的,为人民服务是无限的,我要把有限的生命投入到无限的为人民服务之中去。”每位政协机关干部都应有雷锋的这种奉献精神,把有限的生命奉献给无限的为委员服务中去。要有“不待扬鞭自奋蹄”的老黄牛精神,勤勤恳恳,埋头苦干,任劳任怨,默默奉献,用吃草的精神贡献香奶般的成果。要有“花朵的事业是美丽的,果实的事业是尊贵的,但我愿做一片绿叶,绿叶的事业是默默地垂着绿荫的”绿叶精神,搭建广阔舞台,展示委员风采,甘当配角和幕后英雄。要有“俏也不争春、只把春来报”的梅花精神,耐得寂寞,守得住清贫,以苦为乐,不计得失,不图名利,不求攀比,心无旁骛地做好服务工作。要有忠于职守、认真负责的螺丝钉精神,勤于钻研,敢于探索,精益求精,把政协工作当作一项事业去追求,去奋斗。唯有这样的政协机关干部越来越多,政协事业才越有希望,越有前途。

    (二)政协组织要加快培养。政协机关干部自身努力的同时,政协组织也应加快培养,做好选拔任用等方面工作,为政协机关干部成长创造条件。

    1、继承政协优良传统和作风,做好传帮带工作。政协是统战组织,主要是做人的工作。从政协成立以来,毛泽东、周恩来、邓小平等老一辈无产阶级革命家就亲历亲为,和党外同志交朋友,团结了很多知名人士,人民政协也形成了讲感情、重情义,讲民主、重团结的优良传统和作风。这些优良传统和作风,需要政协人相互学习,代代相传,发扬光大。但政协是“铁打营盘,流水的官”。五年一届,领导更替很快。所以,政协应把传统教育作为机关建设的一项重要内容,政协各级领导要发挥传帮带作用,加大对年轻干部的教育和培养力度,言传身教,把这些优良的传统传承下去。年轻干部也应提高自觉,勤奋学习,注意修养,砥砺品行,把政协的优良传统继承好、传承好、发扬好,热心服务,以情待人,心胸开阔,团结同志,努力使自己成为形象好、人缘好、富有人格魅力的合格的政协工作者。

    2、加大干部培养力度,选拔使用好干部。应加强学习培训,丰富干部知识结构,增长干部才干本领。尤其注重理论学习,加强党性锻炼,增强理论修养和政治素质,做到政治素质坚决过硬,政治立场始终坚定。应在工作上加强指导,提高业务水平,增强工作的计划性、系统性、预见性;在生活上关心干部,经常与干部谈心,了解干部生活情况,帮助干部解决实际问题。畅通干部选用渠道,加大年轻干部选拔力度,加强局处级干部选拔任用工作。特别要注重用人导向,做到习近平总书记所要求的那样:“把重视老老实实的干部、起用老老实实的干部作为干部工作的一种观念来倡导、一种导向来落实,真正使那些老老实实做人、踏踏实实做事、实绩突出的干部得到褒奖和重用。”要注意及时补充干部空缺编制,优化机关干部的年龄结构和专业结构,逐步形成梯次和互补的合理结构,努力建设一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍。

     3、扩大干部交流范围,使优秀干部脱颖而出。应把政协机关干部的培训、选拔、任用、交流纳入党政干部队伍建设的总体规划,加强政协机关与党委、政府机关干部的双向交流,统筹安排干部使用,改善政协机关干部队伍结构。制定干部定期到基层挂职锻炼工作计划,分批次把政协机关干部派到基层接受锻炼,到条件艰苦的地区接受考验,多接地气,多受教育,开阔视野,增长本领。打破论资排辈的惯例,唯德是用,唯才是举,把优秀干部放在政协的重要领导岗位上锻炼,让其切实负起责任,增强责任意识,培养担当精神。鼓励政协机关干部走出去,主动到党政重要岗位上接受锻炼,在处理复杂矛盾的实践中成长。只有让政协机关干部多经历一些岗位锻炼,多到一些单位磨练,才能更清醒地认识自己,认识政协工作,才能真正成长起来,更加热爱政协,做好政协工作。

    加强政协委员和机关干部两支队伍建设,是伴随政协事业发展的永恒课题。实践证明,抓好政协委员和机关干部两支队伍建设,是高水平履行人民政协职能,充分发挥人民政协作用的基础和条件。我们要继承传统,开拓创新,以更大的决心和气力,切实加强两支队伍建设,并取得实质性进展,以高素质的委员队伍和机关干部队伍扬起人民政协事业的风帆,推动我国民主政治建设不断取得新成就!

    (作者:北京市政协副主席)

[责任编辑:马欣]
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