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关于城镇化过程中加强我国传统村落(古村落)保护对策的提案

2014-03-14 11:07:07 来源:中国政协传媒网 我有话说
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    在加快城镇化过程中,切实加强我国传统村落保护利用,是提高城镇化质量、效益及其可持续发展的主要任务和题中之义;也是党的十八大提出“建设优秀传统文化传承体系,弘扬中华优秀传统文化”的根本要求和重大文化工程。古村落亦称传统村落,是我国农耕文明的精粹和中华民族的精神家园,蕴藏着丰厚的历史文化信息和自然生态景观资源。然而,长期来伴随着“农业现代化、乡村城镇化、郊区城市化、新农村建设”的多重挑战和冲击,传统村落快速消亡;千村一面、万村一貌”的“特色危机”已成为共性问题;而且不少传统村落仍在遭受“持续性破坏”,甚者濒临消亡。据调查统计,我国在2000年拥有363万个自然村,但2010年只有271万个,10年共消失90万个自然村,可见自然村落(包括传统村落)消亡势头迅猛之惊憾。到2012年传统村落调查,全国有230万个村庄,又减少41万个,而31个省共登记上报具有传统村落条件仅11567个,其中公布为第一批中国传统村落仅646个。未来10年,我国新型城镇化将出现快速发展的趋势,在这特殊历史时期,切实加强“传统村落乡土建筑保护、非物质文化遗产抢救,自然环境生态资源保护”,迫在眉睫,意蕴深远。2013年7月,习近平总书记在湖北考察时强调:实现城乡一体化,建设美丽乡村,不能大拆大建,特别是古村落要保护好。这对于建设美丽中国,建设文化强国,传承中华优秀传统文化,增强民族自豪感和心灵归属感,提升国家文化软实力和国际影响竞争力,都具有重要的现实价值和深远的历史价值。

    一、我国传统村落保护利用的主要问题

    1.传统村落总体上处于自生自灭的“老龄化、空巢化”状态

    长期来,由于对传统村落价值稀缺性、保护重要性认识不足,大量“散落乡间无人识、无钱修”,得不到有效保护。近年来,传统村落又经历现代化、城市化的多重挑战而快速损毁和消亡;一些传统村落历史性老化导致乡土建筑破败不堪,无法修复,加上大量劳动力外出务工导致的空心村现象,加速了传统村落自生自灭的凋敝损毁。

    2.农村规划无序性与土地政策导致原住民“自主自建性破坏”

    自80年代以来,农村“规划无序性”以及“撤并扩张”活动,加上农民想急切改变居住条件,无序地新建与翻建住房,使传统村落不断遭受毁坏而失去“可印象性”;尤其是长期实行“旧房宅基不拆、新房地基不批”的用地政策,使农民只能“拆旧建新”,直接造成“以洋代土、以今代古”的新建筑与历史建筑、乡土风貌极不协调,严重破坏了传统村落的古风古貌。

    3.急功近利追求政绩与旧城改造决策误导的“建设性破坏”

    在城市化“旧城改造”口号误导下,在新农村建设中也出现了“旧村改造、大拆大建”的误区;加之“急功近利”追求政绩的弊端,“求新求洋”的偏向和新建“新村庄、洋农村”的“形象工程”,造成大量富有优秀民族特色的传统村落和历史文化价值的乡土建筑遭受“建设性、开发性破坏”。

    4.地方政府“轻保护重开发”与商业化过度开发的“旅游性破坏”

    有的地方只看重申报名村称号价值和社会影响;申报成功后并保护措施不落实;保护经费不到位。尤其是“重旅游开发、轻文化保护”的现象较为普遍;商业模式运作下盲目“拆旧建新、拆真建假”,随意毁坏传统村落原真性文化特征和原生态自然环境的现象正在蔓延。

    5.传统村落保护法规、管理体制、政策制度有待完善

    传统村落保护在我国兴起较晚,长期来存在“萎缩性管理”和“多头管理”的弊端;传统村落保护法规、制度建设相对滞后,至今对传统村落的概念、保护范围与要求尚无法规。新农村建设存在“鼓励新建”(按实际投入百分比)的补贴政策缺陷;还有农村乡土建筑产权不清等等,都给传统村落保护带来诸多障碍和较多困难。

    6.传统村落范围广、乡土建筑多、保护资金及技术力量十分缺乏

    传统村落保护范围既包括物质与非物质文化遗产,又包含自然生态环境景观;再加上各地情况差别很大;保护对象较为复杂且有交叉。尤其是乡土建筑数量多,维修规模大、费用高;地方财政投入普遍不足,单凭原住民或村镇财力难以全部承担,资金匮乏是制约保护利用的关键难题。还有传统村落保护利用的研究滞后、专业人才匮乏,泥木工技匠奇缺等问题,都是制约传统村落保护利用的重要原因。

    二、城镇化过程中加强传统村落保护利用的相关建议

    1.坚持文化自觉,改革政绩考核指标,政府建立保护责任制,职能部门各司其职,人大政协加强督察,新闻媒体扩大宣传

    一是各级政府应从对民族对历史负责、传承中华传统优秀文化、维护民族文化多样性的高度,增强保护传统村落的自觉性和责任感。应建立“传统村落保护责任追究制”,将传统村落保护发展作为加强城镇化的主要任务,并纳入政绩考核指标;相关职能部门要各司其职,密切配合,切实抓好传统村落的保护利用管理工作。二是人大、政协应组织专家检查团对传统村落保护巡回督查和指导;新闻媒体应发挥宣传与监督作用;营造全社会重视、全民保护传统村落的良好氛围。

    各级党校应设置必读的“文化与自然遗产保护专题课”,以提高各级官员的文化自觉和遗产保护意识。

    2.加强传统村落普查、申报、认定工作,建立分类保护与分级管理制度和技术支撑体系

    一是地方政府应不断完善传统村落调查,组建多学科专家对辖区内传统村落进行(不漏村镇、不漏线索、不漏项目)的全面调研,甄别评估遗产价值,确定保护范围对象。二是尽快建立省市级传统村落的价值标准、申报、评估、定级和名录制度,实行分类保护与分级管理。三是建立保护发展管理制度和技术支撑体系;制定保护发展政策措施;培养保护发展人才队伍等。

    3.科学制定《传统村落保护发展规划》,建立专家审批巡查制度,加强实施规划的动态监控

    一是科学制定《传统村落保护发展规划》,并纳入本区城“城镇化”、“城乡统筹”、“文化发展”等总体规划中;县级传统村落保护规划应纳入省、市级保护规划的管理范围。二是建立保护规划的专家审批、巡查制度。规划要批前公示,长期公开,接受公众监督;主要保护开发项目要事先征得文物部门同意,报城乡建设规划部门批准;未经文物行政部门同意的,不得立项,更不得开工建设。三是职能部门要建立传统村落保护开发的监控制度,及时监测控制规划实施的各种动态,确保有效保护与可持续发展。

    4.制定出台《传统村落保护管理条例》,完善保护管理的政策体制机制和创新保护制度安排

    一是保护条例要明确“整体保护、活态传承、合理利用、兼顾发展,科学管理”的五方针,强化“整体性保护、原真性传承、民众性参与、延续性发展”的四原则。二是要改变传统村落管理体制。完善农村“一户一基”的土地置换政策;建立“政府为主、企业为辅、社会参与”的保护机制。三是要创新设计“传统村落称号浮动制、项目审核制、公示听证制、公众监督制”等制度安排;并发动社会各界参与传统村落保护利用等。

    5.加大传统村落保护的财政投入和政策支持力度,鼓励社会力量参与,多渠道筹措保护发展资金

    一是各级政府应将传统村落保护列入本级财政预算并随财政收入增长而增加;重点保障国家级、省级传统村落的保护资金投入。二是建议从“城镇化资金”、“文化发展资金”、“城建维护费”中确定一定比例的传统村落保护费;可将出让土地所得的留成返还用作保护经费。三是建议实行“社会捐赠、彩票发行”,建立“政府奖励基金、传统村落保护基金会”等方式参与保护,发挥社会与财政资金“四两拨千金”的引导促进作用。四是采取市场化运作方式,鼓励吸纳社会资金、风险投资基金、民间集资、使用人出资等多种资本参与保护开发利用。但严禁变相出让传统村落遗产资源,防止单纯按商业营利模式进行开发建设。五是规范保护与旅游开发的资金比例,避免保护与开发错位的倾向;并规定旅游收入、地税适当返还用作保护经费,建立以“旅游收入保养传统村落”的良性运行机制。

    6.创新“村民自保、私保公助”,“产权转移、公保私用”、“认领、认养、认保”方式,实行“多元化、社会化、转移性”保护

    一是创新实施传统村落“村民自保、私保公助”,“村集体筹资保护、政府收购保护”和“产权转移、公保私用”等方式保护利用。二是积极鼓励社会组织、企业和个人“认领、认养、认保”乡土建筑等社会化方式参与保护利用。三是适当允许村民或村集体以单体出让、整体出租使用年限,由社会组织、企业、个人租用和购买经营权等转移性保护方式,以加快传统村落建筑的有效保护与开发利用。

    7.创新传统村落保护与发展“双赢”新路,实现有效保护与“整治环境,发展旅游、文化创意产业”相结合

    一是传统村落要活化利用,“有人住、有人气才能活起来”。要出台扶助政策,鼓励村民保护乡土建筑与发展乡村休闲旅游相结合,要利用传统文化发展文化创意产业。二是传统村落有效保护要与整治村落环境,加强基础设施建设,改善村民生活条件相结合,使村民同样享受现代文明生活;探索实现传统村落“保护强化利用、利用促进发展”的“双赢”之路。

    8.提高村民的文化自信自爱与自保意识,调动农民积极性,要让保护发展成果惠及全体村民、实现社会共享

    一是要提高村民的文化自信、自爱意识。传统村落保护必须调动农民积极性,鼓励村民自保和约束村民无序和盲目建设行为;传统村落利用必须以维护村民经济利益和文化权益作为保护利用的出发点和落脚点。二是传统村落保护利用要尊重村民自治的权利,应写入村民公约,发展旅游不能全部迁走村民,要禁止大拆大建;也不能采用全封闭博物馆式的保护,要保存维护好村落自然文化生态和宽松安静的人居环境,避免干扰破坏村民的传统习俗和生活秩序;要让保护利用成果惠及全体村民,实现社会共享。

[责任编辑:苏昂(实习)]
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