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关于改善农村留守老人生活状况的提案

2014-03-14 11:03:20 来源:中国政协传媒网 我有话说
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    据统计,截至2012年底,我国60岁及以上老年人口数量达到1.94亿,占总人口的14.3%。我国已成为世界上老年人口最多的国家,“未富先老”、“未备先老”日益凸出,老年人口基数大、增速快、高龄化、失能化、空巢化态势明显。同时,自20世纪80年代以来,改革开放的不断深化,经济社会的快速发展和工业化、城镇化进程的不断加快,原有城乡二元结构被逐渐打破,大量的农村剩余劳动力由农村向城市迁移。特别是自90年代起,我国人口流动逐渐由分散的个人型流动向家庭型流动转变。但农村老年人由于生活习惯、传统乡土观念、外出打工子女经济条件限制等原因选择留在农村,使农村老龄化形势异常严峻,进而形成了农村留守老人这一特殊群体。据民政部最新统计,已近5000万。在人口老龄化和社会转型的双重背景下,由于农村经济社会发展相对滞后,农村老年人在经济供养、健康医疗保健、精神生活、权益保障等方面存在很多问题,尤其是农村留守老人所面临的问题更为严峻。不仅影响大量农村家庭的经济生活,也直接影响整个农村经济的改革发展和农村社会的和谐稳定。因此,解决农村留守老人问题已成为当前我国解决“三农”问题和全面建设小康社会、和谐社会中遇到的最根本、最迫切、最现实的问题。

    为此,建议:

    1.改善和巩固农村家庭养老功能。一是加大工业对农业、城市对农村的支持力度,大力发展农村经济,拓宽农民增收渠道,提升农民经济实力这一根本,为家庭养老奠定经济基础。二是因地制宜,发展现代农业,积极倡导当地农业产业化发展,加大对农村的财力与科技投入,鼓励外出务工人员回乡创业和就业,为家庭养老提供人力资源。通过农业产业化发展,在扩大农民收入来源的同时,为农村劳动力就地、就近就业创造条件,为农村留守老人生活照料、精神情感慰藉提供便利。三是“反馈式”为主的家庭养老方式,子女尽孝是解决农村留守老人问题的重要途径,应大力弘扬尊老爱老的传统美德,倡导和践行孝道观念,利用正反两方面的典型事例开展宣传教育,强化社会舆论监督和社会道德约束机制,提高农村子女自觉赡养老人的意识,推进社会主义新农村精神文明建设,为家庭养老营造良好的社会气氛。

    2.健全社会养老服务体系。一是鼓励和引导社会力量兴办农村居家养老服务业,拓展服务领域,以上门服务为主要形式,实现从提供生活照料、医疗保健、精神慰藉等基本服务向法律服务、经济救援等方面延伸,促进农村居家养老服务标准化、规范化、集约化发展,满足绝大多数农村留守老人的居家养老服务需求;探索实行志愿者公益服务、政府购买服务、市场化有偿服务相结合的方式,推动公共服务资源向农村倾斜,促进城乡为农村留守老人公共服务均等化。二是结合城镇化发展与新农村建设,重点建设老年人日间照料中心、老年活动中心、五保家园、敬老院、互助式养老服务中心等农村社区养老设施,逐步向区域性养老服务中心转变,向农村留守老年人提供日间照料、医疗保健、文化学习、娱乐休闲等服务。同时依托村民自治和集体经济,积极探索开展农村互助养老模式。三是整合现有供养、医疗、养护资源,以养老服务设施建设为重点,实现农村留守老人基本养老服务,提高养老服务整体水平。采取积极措施,大力支持民间和社会资金投入基本养老服务,创办各类社会养老服务机构,促进养老服务社会化发展。同时加强农村养老机构建设,扩大养老服务覆盖面,改善农村留守老人居住条件,为农村留守老人创造良好的养老环境和条件。

    3.完善农村社会保障体系。一是以建立农村基本养老保险制度为重点,针对当前农村养老保障和养老服务需求变化的特点,继续加大财政投入,认真实施新农保制度,建立个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的多元化新型农村社会养老保险筹资机制,逐步实现农村养老保险全覆盖。二是进一步完善新型农村合作医疗制度,扩大新农合的范围,加强农村医疗设施的软硬件建设。在政策范围内,提高新农合报销比例和最高支付限额。积极推广农村商业健康保险,完善补充农村医疗保险制度。三是完善农村最低生活保障制度,将符合条件的农村留守老人全部纳入最低生活保障范围。完善农村医疗救助制度和临时救助制度,对大病医疗后生活困难的农村留守老人给予救助,保障因灾因病等支出性生活困难农村留守老人的基本生活。四是改善农村留守老人住房条件和生活环境,发展满足大多数农村留守老人的社会福利事业。为农村留守老人提高多种形式的照顾和优先、优待服务,提高农村留守老人的社会福利水平。对高龄农村留守老人和家庭经济苦难的农村留守来人发放生活补贴和养老服务补贴。

    4.加强农村老人合法权益保障。一是不断加强《老年人权益保障法》的宣传力度,同时各级相关部门深入开展执法检查和普法教育,提高农村老人权益保障法制化水平。二是加强农村老人社会保护工作,继续推行对侵害老年人权益案件给予优先审查、优先受理、优先指派的服务机制,对较为突出的问题及时回访。三是通过建立农村老年维权服务中心、农村老年人法律援助工作站等方式,完善农村法律服务机构,重点关注农村留守老人赡养、住房、人身、财产、保险、医疗等方面法律问题,打击侵犯农村老人合法权益的不法行为。

    5.丰富农村老人精神文化生活。一是加大农村文化设施和农村老年人文化活动场所建设力度,采取就地、小型、分散的原则,组织农村老年人聊天、读书、学习政治时事和开展各种趣味性的文化娱乐活动,吸引农村留守老人融入,参与社会活动,消除孤独寂寞感。二是乡镇农村成立各类农村老年人文体组织,组织广大农村老年人参加棋牌、戏曲、气排球等各种文体活动,促进农村群体性老年人文体活动的开展。三是加强老年人教育工作,组织农村老年人学习党的方针政策,学习科学文化知识,学习养老保健常识等,丰富农村老年人精神文化生活。

[责任编辑:苏昂(实习)]
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