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关于进一步促进流动儿童成长发展的提案

2014-03-14 10:59:33 来源:中国政协传媒网 我有话说
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    随着大量农村劳动力向城市集聚,流动儿童入城对原有教育、卫生、社会保障等公共产品及准公共产品的供给匹配形成挑战。国家应加快和深化流动儿童户籍、社会保障、教育医疗等配套制度改革创新,帮助他们均等享有改革红利。

    一、我国流动儿童管理存在的问题

    法律法规缺乏顶层设计,分割管理难以改变;城乡二元结构导致平等发展难以实现;城市公共资源不足,供需关系不平衡;社会治理难度大,末端管理难以见效等。

    二、具体建议

    (一)加快推进法律体系顶层设计,深化地域统筹对接

    加快研究推进国家关于流动人口管理服务的立法工作,开展全国性立法论证调研,吸收各地先行先试的有益经验,制定《流动人口管理法》和《流动人口权益保护法》。清理部门和地方制定的流动人口流动儿童法规政策,及时废除过时法规,取消带有限制性、歧视性的法规政策。通过国家立法,实现地域、部门之间统筹对接。对地区差异性较大问题,可留出立法空间,允许地方作相应规定,时机成熟后,再通过修订法律明确。尽早开展流动人口参与政治生活、文化建设,流动儿童保护等的法律研究,通过制定上位法或修订现有法律法规把流动人口纳入其中,给予同等法律地位。

    (二)积极构建公平合理制度环境,推进管理体制创新

    1、深化户籍制度改革,健全和完善社会保障制度。参考天津、广东、福建、浙江等省经验,通过办理居住证及积分升级等方式,使流动人口享有同等的教育、就医、就业、最低生活保障等权利。推行公民保障卡制度,通过保障卡,实现各管理部门数据库联网,人口信息资源共享,实现流动人口享有社会保障的无缝对接。

    2、推广流动儿童登记管理制度。有条件的省市尽快铺开试点,通过对流动儿童信息的采集、登记和联网,掌握流动儿童信息,为政府部门合理配置公共资源,服务流动儿童提供依据。

    3、探索促进教育公平政策。推进各省市根据国务院要求,出台流动儿童升学考试方案。对主要流入地,教育部适当增加高校招生计划,并给予数量上的定向要求。流入地和流出地之间,做好高考政策的衔接配合,视条件提供借考服务,研究分数折算等有关配套办法。

    (三)逐步提高公共资源供给能力,实现公共服务增量

    1、加强财政投入保障。国家财政对流动人口和流动青少年较多的沿海发达省市,给予流动人口公共服务的转移支付。

    2、促进教育资源扩容。各级教育部门引导城区公办学校根据流动儿童入园入学趋势适当扩大班额,混合编班招收入学。在流动儿童较为集中地区,开办集中招收流动儿童的公办幼儿园和中小学。对民办流动儿童学校,要加强教育教学质量监督管理,规范教学场所和教学内容。鼓励大中专毕业生、退休教师、待岗教师等加入流动儿童教学行列。

    3、增强基层卫生力量。流入地卫生主管部门根据流动儿童规模,做好卫生保健能力增量规划,新建二级及以上综合医院要求开设儿科门诊和病房,有条件地区,鼓励新建或扩建儿童医院。对各流入地的医科高校和具有临床医学专业的高校定向招收培养儿科医生予以政策扶持。根据区域内户籍人口和流动人口总量逐步增加预防接种人员。

    (四)努力促进社会力量共同参与,营造和谐融入氛围

    1、加强社区对流动人口和流动儿童的管理服务功能,借助辖区文化站、图书馆、文体场馆、实践基地等,为流动儿童搭建常态化活动平台,在节假日、寒暑期组织社区内流动儿童参与社会实践和文体活动。建立参与社会实践活动和文体活动积分制度,并与家庭居住证等挂钩。

    2、整合社会资源。通过政府购买服务形式,鼓励校外活动场所免费向流动儿童开放。以少年宫等青少年活动场所为依托,开展“流动少年宫”项目,使规范化的校外教育惠及更多流动儿童。鼓励开展携手互助等公益活动。

    3、引导各类社会组织参与社会治理,通过政府订单形式让社会组织在流动青少年技能提升、权益保护、健康卫生、预防犯罪等方面提供长期定点服务。让专业社会组织针对流动青少年发展和社会融入状况长期追踪和分析,为政府部门政策制定和出台提供依据。

    4、充分发挥文化的凝心聚力作用。教育部门在学校开设乡土知识课程,帮助流动儿童了解所在城市的历史典故、人文精神、生活习俗,促使他们在精神文化上融入城市。

[责任编辑:苏昂(实习)]
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