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关于提高国有公益林补偿标准的提案

2014-03-14 10:56:19 来源:中国政协传媒网 我有话说
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    2011年,国家把集体和个人所有公益林补偿标准提高到了每亩每年15元,而国有公益林每亩每年5元的补偿标准保持不变。国有公益林补偿标准过低,不利于当前国有公益林管护。为此,建议由财政部牵头,将国有公益林补偿标准提高到与集体、个人公益林补偿标准一致的水平,并将国有林场经营管理的公益林全部纳入森林生态效益补偿基金范围,逐步稳定国有林场公益林保护资金渠道。

    一、国有公益林生态区位重要、森林资源质量高、生态系统稳定,具有其他公益林不可代替的生态功能

    (一)国有公益林区位重要。国有公益林大多分布在水土流失和风沙肆虐严重的生态重要和生态脆弱区,据统计国有林场分布在全国57个大型水库周围的有223个,沙漠和风沙前沿的有503个,这些公益林对涵养水源、保持水土、防风固沙起到了重要作用。以河北省为例:承德市、张家口市行政区域内的90个国有林场是密云、官厅、潘家口三个大型水库的重要水源地,是北京和天津两市的绿色屏障。秦皇岛、唐山沿海6个国有林场的十几万亩海防林已成为河北省沿海旅游业的摇篮和开发建设的生态屏障。雾灵山、小五台、茅荆坝、木兰围场、大海陀等国家级自然保护区,都是以国有林场为基础组建的,现已成为暖温带重要的物种基因库和原生态保护地。

    (二)国有公益林森林资源质量较高,是我国森林资源最精华的部分之一,是国家直接掌控的重要战略资源和公共资源,也是林业可持续发展的根基和国家宏观调控的基础。以河北省为例:河北省国有林场以占全省8.5%的林业用地面积,分别培育了占全省12.2%的有林地和占全省24.1%的林木蓄积;国有林场有林地亩均林木蓄积3.15立方米,是全省平均水平的2倍。

    (三)国有林区自然条件相对较差,一些国有林区的基础设施相对落后,已明显落后于当地经济社会发展总体水平。提高公益林补偿标准,利于提高林农和林业机构的造林护林积极性,真正达到维护生态环境的作用;提高公益林补偿标准,有利于减小广大山区林农与平原和城市人口收入之间的差距,实现人与自然的和谐发展。

    因此,生态区位重要、森林资源质量高、生态系统稳定的国有公益林,具有其他公益林不可代替的生态功能,提高国有公益林的补偿标准,能够切实发挥生态效益补偿基金的补偿功能。

    二、提高国有公益林补偿标准是国有林场改革的需要

    根据第七次全国森林资源清查(2004—2008年)结果显示,目前共有国有林场4507个,职工总数66万人,国有公益林面积9506.17万公顷,而占全国林地面积比重不到35%的国有林场公益林面积就为4300万公顷,占全国公益林面积的45.2%。因此,国有林场公益林是维护我国生态安全、培育后备森林资源和促进经济社会的重要组成部分,是建设生态文明的重要载体、促进绿色发展的重要基地。

    但是长期以来,国家对国有林场实行了“事业单位企业化管理”的体制,国有林场逐渐形成了“不城不乡、不工不农、不事不企”的局面。特别是进入新世纪、实施以生态建设为主的林业发展战略以来,国家将大部分国有林场森林划为了生态公益林,加大了对林木采伐的限制,限制了林木采伐量,而林地一旦被划定为公益林,财政补偿是公益林给森林所有人带来的主要收益,但远远低于公益林商业化后的收益。经测算,河北省国有林场经营的生态公益林如按正常方式经营,每亩每年能够产生50元以上的经济收益。如国家和各级政府将森林生态效益补偿标准提高到每亩每年20-30元,大部分国有林场能够维持正常的经营活动。

    三、国有公益林补助标准不适应当前国有公益林管护需要

    公益林补偿资金主要用途之一是用于直接补偿公益林管护成本。管护补偿主要为管护人员的工资开支,至少应当与当地人均收入相一致。但随着社会经济的发展及物价水平的快速增长,公益林补偿标准过低的问题越来越突出,特别是国有公益林的补助标准始终维持5元的标准,已很难适应当前国有公益林管护的实际需要。以河北省为例:2012年1月河北省统计局公布2011年河北省城镇居民家庭人均总收入为19591.91元,以人均实际管护能力计算,管护工资补偿至少达到每亩每年20元以上。

    四、扩大补偿范围,全面覆盖国有林场公益林

    目前,我国将公益林划分为国家级、省级和县级三级,国家公益林补偿主要针对国家级公益林,其他则由各地方政府负担。各地方公益林分布地区经济发展程度不一,林地经济效益不同,补偿标准也不尽相同。而国有林场公益林多位于生态脆弱、经济欠发达地区,地方财政紧张,无力负担省级、县级公益林补偿支出,严重影响了国有公益林的稳定性。因此,为保持公平性和国有林场改革的稳步推进,国家财政应当统一国有林场各种公益林的补偿标准,实现各地国有公益林的统一。

[责任编辑:苏昂(实习)]
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