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关于编制海岸线保护与利用规划的提案

2014-03-14 10:49:40 来源:中国政协传媒网 我有话说
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    海岸线是海陆分界线,海岸线及其毗邻海域是沿海地区各项生产生活活动的重要空间载体。我国大陆海岸线北起鸭绿江口,南至北仑河口,长1.8万多千米。根据有关调查成果,1990年我国大陆人工岸线占比不到20%,而2000年以后,海岸人工化趋势不断加剧,目前已接近60%。持续高强度的开发利用,造成了我国海岸线的居住、旅游、生态、防灾等功能不同程度的遭到损伤,目前我国有超过30%的原生砂质海岸遭到破坏,超过60%的沿岸沙坝、海岸瀉湖等地貌景观被损毁。大部分海岸线被港口、造船等工业企业占用,未占用的区域也存在景观破坏、海水污染、沙滩侵蚀等问题,广大公众缺少亲海空间。

    造成上述问题的主要原因是海岸线开发缺乏规划控制,往往是开发在前、管理在后,岸线资源利用结构不合理,供需矛盾突出;而且在沿海土地、海域等空间资源开发利用中,海岸线资源的价值被严重低估,粗放开发利用的现象屡见不鲜,资源浪费非常严重。为落实中共十八届三中全会确定的加快生态文明制度建设精神,完善海岸线资源的用途管制制度,划定海岸线资源的生产、生活、生态空间开发管制界限,同时也是贯彻落实国务院在《全国海洋功能区划(2011-2020年)》中确定的“严格控制占用海岸线的开发利用活动”、到2020年我国“大陆自然岸线保有率不低于35%”和“整治和修复海岸线长度不少于2000公里”等目标,建议有关部门针对我国海岸线资源开发利用中存在的种种问题,开展海岸线保护与利用规划的编制,重点应做好以下工作:

    1、明确海岸线保护和利用的目标。根据我国经济社会发展需求、海洋开发与海洋环境保护的基本情况,合理确定海岸线保护利用的基本目标,在空间结构、产业布局、环境保护等方面进行明确规定。

    2、坚持因地制宜、分类管制。以资源环境承载能力为基础,在对自然本底条件、保护利用现状及开发建设增量需求等进行综合集成评价的基础上,可将海岸线划分为严格保护岸段、适度利用岸段和优化利用岸段等若干级别,并提出各级别岸线的保护与利用的管理要求。

    3、建立规划落实与动态跟踪机制。一是做好规划衔接。做好本规划与各省人民政府制定的有关海岸线利用与保护规划,国家有关部门及各省人民政府制定发展战略、产业政策及相关规划涉及海岸带保护和利用的内容之间的衔接,确保与本规划协调一致。二是加强动态监督。建立监测制度和监控系统,开展对规划实施动态跟踪和监测分析,科学评估海岸带的资源环境变化和开发利用状态。

[责任编辑:苏昂(实习)]
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